Parâmetros Curriculares Nacionais
Ensino Médio
Secretaria de Educação Média e Tecnológica
Ruy Leite Berger Filho
Coordenação Geral de Ensino Médio
Avelino Romero Simões Pereira
Coordenação da elaboração dos PCNEM
Eny Marisa Maia
PARÂMETROS CURRICULARES NACIONAIS (ENSINO MÉDIO)
Parte I - Bases Legais
Parte II - Linguagens, Códigos e suas Tecnologias
Parte III - Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias
Parte IV - Ciências Humanas e suas Tecnologias
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Parte I
Bases Legais
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Sumário
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Carta ao Professor ................................................................................................. 04
Apresentação ........................................................................................................ 05
O novo Ensino Médio ............................................................................................. 06
O processo de trabalho............................................................................................. 08
A Lei de Diretrizes e Bases da educação nacional .................................................. 10
O papel da educação na sociedade tecnológica ..................................................... 12
A reforma curricular e a organização do Ensino Médio ........................................... 16
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - 9.394/96 (LDB) .................... 25
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio (DCNEM) ..................... 47
3
Carta ao professor
Nos últimos anos, o Ministério da Educação, articulado com a sociedade brasileira, vem
realizando um grande esforço para transformar o nosso sistema educacional. O objetivo é
expandir e melhorar sua qualidade, para fazer frente aos desafios postos por um mundo em
constante mudança. Começamos pelo Ensino Fundamental e chegou a vez de reformar o Ensino
Médio.
O Ensino Médio agora é parte da Educação Básica. Isso quer dizer que ele é parte da
formação que todo brasileiro jovem deve ter para enfrentar a vida adulta com mais segurança.
Por isso, propomos um currículo baseado no domínio de competências básicas e não no
acúmulo de informações. E ainda um currículo que tenha vínculos com os diversos contextos
de vida dos alunos. Tudo isso está descrito nestes Parâmetros Curriculares Nacionais, que
estamos entregando aos professores.
Os Parâmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Médio são o resultado de meses de
trabalho e de discussão realizados por especialistas e educadores de todo o país. Eles foram
feitos para auxiliar você, professor, na execução de seu trabalho. Servirão de estímulo e apoio
à reflexão sobre a sua prática diária, ao planejamento de suas aulas e sobretudo ao
desenvolvimento do currículo de sua escola, contribuindo ainda para a sua atualização
profissional. Ao entregá-los a você, reafirmamos a nossa confiança na sua capacidade de atuar
para transformar positivamente a educação em nosso País e aguardamos por novas
contribuições e sugestões, que permitirão a revisão permanente destes documentos.
Paulo Renato Souza
Ministro da Educação
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Apresentação
O Ensino Médio no Brasil está mudando. A consolidação do Estado democrático, as novas
tecnologias e as mudanças na produção de bens, serviços e conhecimentos exigem que a escola
possibilite aos alunos integrarem-se ao mundo contemporâneo nas dimensões fundamentais da
cidadania e do trabalho.
Partindo de princípios definidos na LDB, o Ministério da Educação, num trabalho conjunto
com educadores de todo o País, chegou a um novo perfil para o currículo, apoiado em
competências básicas para a inserção de nossos jovens na vida adulta. Tínhamos um ensino
descontextualizado, compartimentalizado e baseado no acúmulo de informações. Ao contrário
disso, buscamos dar significado ao conhecimento escolar, mediante a contextualização; evitar a
compartimentalização, mediante a interdisciplinaridade; e incentivar o raciocínio e a capacidade
de aprender.
Estes Parâmetros cumprem o duplo papel de difundir os princípios da reforma curricular e
orientar o professor, na busca de novas abordagens e metodologias. Ao distribuí-los, temos a
certeza de contar com a capacidade de nossos mestres e com o seu empenho no aperfeiçoamento
da prática educativa. Por isso, entendemos sua construção como um processo contínuo: não só
desejamos que influenciem positivamente a prática do professor, como esperamos poder, com
base nessa prática e no processo de aprendizagem dos alunos, revê-los e aperfeiçoá-los.
Ruy Leite Berger Filho
Secretário de Educação Média e Tecnológica
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O novo Ensino Médio
O Ministério da Educação, por intermédio da Secretaria de Educação Média e Tecnológica,
organizou, na atual administração, o projeto de reforma do Ensino Médio como parte de uma
política mais geral de desenvolvimento social, que prioriza as ações na área da educação.
O Brasil, como os demais países da América Latina, está empenhado em promover reformas
na área educacional que permitam superar o quadro de extrema desvantagem em relação aos
índices de escolarização e de nível de conhecimento que apresentam os países desenvolvidos.
Particularmente, no que se refere ao Ensino Médio, dois fatores de natureza muito diversa,
mas que mantêm entre si relações observáveis, passam a determinar a urgência em se repensar
as diretrizes gerais e os parâmetros curriculares que orientam esse nível de ensino.
Primeiramente, o fator econômico se apresenta e se define pela ruptura tecnológica
característica da chamada terceira revolução técnico-industrial, na qual os avanços da microeletrônica
têm um papel preponderante, e, a partir década de 80, se acentuam no País.
A denominada “revolução informática” promove mudanças radicais na área do
conhecimento, que passa a ocupar um lugar central nos processos de desenvolvimento, em geral.
É possível afirmar que, nas próximas décadas, a educação vá se transformar mais rapidamente
do que em muitas outras, em função de uma nova compreensão teórica sobre o papel da escola,
estimulada pela incorporação das novas tecnologias.
As propostas de reforma curricular para o Ensino Médio se pautam nas constatações sobre as
mudanças no conhecimento e seus desdobramentos, no que se refere à produção e às relações
sociais de modo geral.
Nas décadas de 60 e 70, considerando o nível de desenvolvimento da industrialização na
América Latina, a política educacional vigente priorizou, como finalidade para o Ensino Médio,
a formação de especialistas capazes de dominar a utilização de maquinarias ou de dirigir
processos de produção. Esta tendência levou o Brasil, na década de 70, a propor a
profissionalização compulsória, estratégia que também visava a diminuir a pressão da
demanda sobre o Ensino Superior.
Na década de 90, enfrentamos um desafio de outra ordem. O volume de informações,
produzido em decorrência das novas tecnologias, é constantemente superado, colocando novos
parâmetros para a formação dos cidadãos. Não se trata de acumular conhecimentos.
A formação do aluno deve ter como alvo principal a aquisição de conhecimentos básicos, a
preparação científica e a capacidade de utilizar as diferentes tecnologias relativas às
áreas de atuação .
Propõe-se, no nível do Ensino Médio, a formação geral, em oposição à formação
específica; o desenvolvimento de capacidades de pesquisar, buscar informações, analisá-las e
selecioná-las; a capacidade de aprender, criar, formular, ao invés do simples exercício de
memorização.
São estes os princípios mais gerais que orientam a reformulação curricular do Ensino Médio
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e que se expressam na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação – Lei 9.394/96.
Se é necessário pensar em reformas curriculares, levando em conta as mudanças estruturais
que alteram a produção e a própria organização da sociedade que identificamos como fator
econômico, não é menos importante conhecer e analisar as condições em que se desenvolve o
sistema educacional do País.
No Brasil, o Ensino Médio foi o que mais se expandiu, considerando como ponto de partida a
década de 80. De 1988 a 1997, o crescimento da demanda superou 90% das matrículas até
então existentes. Em apenas um ano, de 1996 a 1997, as matrículas no Ensino Médio cresceram
11,6%.
É importante destacar, entretanto, que o índice de escolarização líquida neste nível de
ensino, considerada a população de 15 a 17 anos, não ultrapassa 25%, o que coloca o Brasil em
situação de desigualdade em relação a muitos países, inclusive da América Latina.
Nos países do Cone Sul, por exemplo, o índice de escolarização alcança de 55% a 60%, e na
maioria dos países de língua inglesa do Caribe, cerca de 70%.
O padrão de crescimento das matrículas no Ensino Médio no Brasil, entretanto, tem
características que nos permitem destacar as suas relações com as mudanças que vêm
ocorrendo na sociedade.
As matrículas se concentram nas redes públicas estaduais e no período noturno. Os estudos
desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), quando da
avaliação dos concluintes do Ensino Médio em nove Estados, revelam que 54% dos alunos são
originários de famílias com renda mensal de até seis salários mínimos e, na Bahia, Pernambuco
e Rio Grande do Norte, mais de 50% destes têm renda familiar de até três salários mínimos.
É possível concluir que parte dos grupos sociais até então excluídos tenha tido oportunidade
de continuar os estudos em função do término do Ensino Fundamental, ou que esse mesmo
grupo esteja retornando à escola, dada a compreensão sobre a importância da escolaridade, em
função das novas exigências do mundo do trabalho.
Pensar um novo currículo para o Ensino Médio coloca em presença estes dois fatores: as
mudanças estruturais que decorrem da chamada “revolução do conhecimento”,
alterando o modo de organização do trabalho e as relações sociais; e a expansão crescente
da rede pública, que deverá atender a padrões de qualidade que se coadunem com as
exigências desta sociedade .
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O processo de trabalho
O projeto de reforma curricular do Ensino Médio teve como estrutura, desde sua origem, um
modelo cuja principal preocupação era proporcionar um diálogo constante entre os dirigentes da
Secretaria de Educação Média e Tecnológica, a equipe técnica coordenadora do projeto da
reforma e os diversos setores da sociedade civil, ligados direta ou indiretamente à educação.
Definiu-se que, para a formulação de uma nova concepção do Ensino Médio, seria
fundamental a participação de professores e técnicos de diferentes níveis de ensino.
A primeira reunião entre os dirigentes, a equipe técnica da Secretaria de Educação Média e
Tecnológica e professores convidados de várias universidades do País apontou para a
necessidade de se elaborar uma proposta que, incorporando os pressupostos acima citados e
respeitando o princípio de flexibilidade, orientador da Lei de Diretrizes e Bases, se mostrasse
exeqüível por todos os Estados da Federação, considerando as desigualdades regionais.
A primeira versão da proposta de reforma foi elaborada pelo então diretor do Departamento
de Desenvolvimento da Educação Média e Tecnológica, professor Ruy Leite Berger Filho, e
pela coordenadora do projeto, professora Eny Marisa Maia.
Propôs-se, numa primeira abordagem, a reorganização curricular em áreas de conhecimento,
com o objetivo de facilitar o desenvolvimento dos conteúdos, numa perspectiva de
interdisciplinaridade e contextualização.
Foram convidados a participar do processo de elaboração da proposta de reforma curricular
professores universitários com reconhecida experiência nas áreas de ensino e pesquisa, os quais
atuaram como consultores especialistas.
As reuniões subseqüentes foram organizadas com a participação da equipe técnica de
coordenação do projeto e representantes de todas as Secretarias Estaduais de Educação, para as
discussões dos textos que fundamentavam as áreas de ensino.
A metodologia de trabalho visava a ampliar os debates, tanto no nível acadêmico quanto no
âmbito de cada Estado, envolvendo os professores e técnicos que atuavam no Ensino Médio. Os
debates realizados nos Estados, coordenados pelos professores representantes, deveriam permitir
uma análise crítica do material, contendo novas questões e/ou sugestões de aperfeiçoamento
dos documentos.
Concluída esta primeira etapa, os documentos foram submetidos à apreciação dos
Secretários de Estado em reuniões do CONSED e outras, organizadas pela Secretaria de
Educação Média e Tecnológica com esse objetivo específico.
O debate ampliou-se por meio da participação dos consultores especialistas em diversas
reuniões nos Estados e pela divulgação dos textos de fundamentação das áreas entre os
professores de outras universidades.
Concomitantemente à reformulação dos textos teóricos que fundamentavam cada área de
conhecimento, foram realizadas duas reuniões nos Estados de São Paulo e do Rio de Janeiro
com professores que lecionavam nas redes públicas, escolhidos aleatoriamente, com a finalidade
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de verificar a compreensão e a receptividade, em relação aos documentos produzidos.
Obtivemos índices de aceitação muito satisfatórios nesses dois encontros, o que se
considerou como um indicador da adequação da proposta ao cotidiano das escolas públicas.
O projeto foi também discutido em debates abertos à população, como o organizado pelo
jornal Folha de S. Paulo no início de 1997. Neste debate, do qual participaram os sindicatos de
professores, a associação de estudantes secundaristas, representantes de escolas particulares e
outros segmentos da sociedade civil, o professor Ruy Leite Berger Filho apresentou a proposta
de reforma curricular, que obteve dos participantes uma aprovação consensual.
Os trabalhos de elaboração da reforma foram concluídos em junho de 1997, a partir de uma
série de discussões internas que envolveram os dirigentes, a equipe técnica de coordenação do
projeto e os professores consultores.
O documento produzido foi apresentado aos Secretários de Educação das Unidades
Federadas e encaminhado ao Conselho Nacional de Educação em 7 de julho de 1997,
solicitando-se o respectivo parecer. Nessa etapa, a Secretaria de Educação Média e Tecnológica
trabalhou integradamente com a relatora indicada pelo Conselho, a professora Guiomar Namo de
Mello, em reuniões especialmente agendadas para este fim e por meio de assessorias específicas
dos professores consultores especialistas.
O Parecer do Conselho Nacional de Educação foi aprovado em 1/06/98 – Parecer nº 15/98
da Câmara de Educação Básica (CEB), do Conselho Nacional de Educação (CNE), seguindose
a elaboração da Resolução que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Médio, Resolução CEB/CNE nº 03/98 e à qual o Parecer se integra.
Os textos de fundamentação das áreas de conhecimento, elaborados pelos professores
especialistas, foram submetidos à apreciação de consultores visando ao aperfeiçoamento dos
mesmos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional foi a principal referência legal para
a formulação das mudanças propostas, na medida em que estabelece os princípios e finalidades
da Educação Nacional.
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A Lei de Diretrizes e Bases da educação nacional e a
reforma curricular do Ensino Médio
• Ensino Médio é Educação Básica
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei 9.394/96) vem conferir uma
nova identidade ao Ensino Médio, determinando que Ensino Médio é Educação Básica.
A Constituição de 1988 já prenunciava essa concepção, quando, no inciso II do Art. 208,
garantia como dever do Estado “a progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio” . Posteriormente, a Emenda Constitucional nº 14/96 modificou a redação desse
inciso sem alterar o espírito da redação original, inscrevendo no texto constitucional “ a
progressiva universalização do ensino médio gratuito” . A Constituição, portanto, confere a
esse nível de ensino o estatuto de direito de todo cidadão .
A alteração provocada pela Emenda Constitucional merece, entretanto, um destaque. O
Ensino Médio deixa de ser obrigatório para as pessoas, mas a sua oferta é dever do Estado,
numa perspectiva de acesso para todos aqueles que o desejarem. Por sua vez, a LDB reitera a
obrigatoriedade progressiva do Ensino Médio, sendo esta, portanto, uma diretriz legal, ainda que
não mais constitucional.
A LDB confere caráter de norma legal à condição do Ensino Médio como parte da
Educação Básica, quando, por meio do Art. 21, estabelece:
“ Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I – Educação básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio;
II – Educação superior”
Isso significa que o Ensino Médio passa a integrar a etapa do processo educacional que a
Nação considera básica para o exercício da cidadania, base para o acesso às atividades
produtivas, para o prosseguimento nos níveis mais elevados e complexos de educação e para o
desenvolvimento pessoal, referido à sua interação com a sociedade e sua plena inserção nela,
ou seja, que “ tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum
indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores” (Art.22, Lei nº 9.394/96).
• O Ensino Médio como etapa final da Educação Básica
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional explicita que o Ensino Médio é a “etapa
final da educação básica” (Art.36), o que concorre para a construção de sua identidade. O
Ensino Médio passa a ter a característica da terminalidade, o que significa assegurar a todos os
cidadãos a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino
Fundamental; aprimorar o educando como pessoa humana; possibilitar o prosseguimento de
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estudos; garantir a preparação básica para o trabalho e a cidadania; dotar o educando dos
instrumentos que o permitam “continuar aprendendo”, tendo em vista o desenvolvimento da
compreensão dos “fundamentos científicos e tecnológicos dos processos produtivos” (Art.35,
incisos I a IV).
O Ensino Médio, portanto, é a etapa final de uma educação de caráter geral, afinada com a
contemporaneidade, com a construção de competências básicas, que situem o educando como
sujeito produtor de conhecimento e participante do mundo do trabalho, e com o desenvolvimento
da pessoa, como “sujeito em situação” – cidadão.
Nessa concepção, a Lei nº 9.394/96 muda no cerne a identidade estabelecida para o Ensino
Médio contida na referência anterior, a Lei nº 5.692/71, cujo 2º grau se caracterizava por uma
dupla função: preparar para o prosseguimento de estudos e habilitar para o exercício de uma
profissão técnica.
Na perspectiva da nova Lei, o Ensino Médio, como parte da educação escolar , “deverá
vincular-se ao mundo do trabalho e à prática social” (Art.1º § 2º da Lei nº 9.394/96). Essa
vinculação é orgânica e deve contaminar toda a prática educativa escolar.
Em suma, a Lei estabelece uma perspectiva para esse nível de ensino que integra, numa
mesma e única modalidade, finalidades até então dissociadas, para oferecer, de forma
articulada, uma educação equilibrada, com funções equivalentes para todos os educandos:
• a formação da pessoa, de maneira a desenvolver valores e competências necessárias à
integração de seu projeto individual ao projeto da sociedade em que se situa;
• o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação ética e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico;
• a preparação e orientação básica para a sua integração ao mundo do trabalho, com as
competências que garantam seu aprimoramento profissional e permitam acompanhar as
mudanças que caracterizam a produção no nosso tempo;
• o desenvolvimento das competências para continuar aprendendo, de forma autônoma e
crítica, em níveis mais complexos de estudos.
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O papel da educação na sociedade tecnológica
A centralidade do conhecimento nos processos de produção e organização da vida social
rompe com o paradigma segundo o qual a educação seria um instrumento de “conformação”
do futuro profissional ao mundo do trabalho. Disciplina, obediência, respeito restrito às regras
estabelecidas, condições até então necessárias para a inclusão social, via profissionalização,
perdem a relevância, face às novas exigências colocadas pelo desenvolvimento tecnológico e
social.
A nova sociedade, decorrente da revolução tecnológica e seus desdobramentos na produção
e na área da informação, apresenta características possíveis de assegurar à educação uma
autonomia ainda não alcançada. Isto ocorre na medida em que o desenvolvimento das
competências cognitivas e culturais exigidas para o pleno desenvolvimento humano passa a
coincidir com o que se espera na esfera da produção.
O novo paradigma emana da compreensão de que, cada vez mais, as competências desejáveis
ao pleno desenvolvimento humano aproximam-se das necessárias à inserção no processo
produtivo. Segundo Tedesco, aceitar tal perspectiva otimista seria admitir que vivemos “uma
circunstância histórica inédita, na qual as capacidades para o desenvolvimento produtivo
seriam idênticas para o papel do cidadão e para o desenvolvimento social” . Ou seja, admitindo
tal correspondência entre as competências exigidas para o exercício da cidadania e para as
atividades produtivas, recoloca-se o papel da educação como elemento de desenvolvimento
social.
Em contrapartida, é importante compreender que a aproximação entre as competências
desejáveis em cada uma das dimensões sociais não garante uma homogeneização das
oportunidades sociais. Há que considerar a redução dos espaços para os que vão trabalhar em
atividades simbólicas, em que o conhecimento é o instrumento principal, os que vão continuar
atuando em atividades tradicionais e, o mais grave, os que se vêem excluídos.
A expansão da economia pautada no conhecimento caracteriza-se também por fatos sociais
que comprometem os processos de solidariedade e coesão social, quais sejam a exclusão e a
segmentação com todas as conseqüências hoje presentes: o desemprego, a pobreza, a violência,
a intolerância.
Essa tensão, presente na sociedade tecnológica, pode se traduzir no âmbito social pela
definição de quantos e quais segmentos terão acesso a uma educação que contribua
efetivamente para a sua incorporação.
Um outro dado a considerar diz respeito à necessidade do desenvolvimento das competências
básicas tanto para o exercício da cidadania quanto para o desempenho de atividades
profissionais. A garantia de que todos desenvolvam e ampliem suas capacidades é indispensável
para se combater a dualização da sociedade, que gera desigualdades cada vez maiores.
De que competências se está falando? Da capacidade de abstração, do desenvolvimento do
pensamento sistêmico, ao contrário da compreensão parcial e fragmentada dos fenômenos, da
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criatividade, da curiosidade, da capacidade de pensar múltiplas alternativas para a solução de
um problema, ou seja, do desenvolvimento do pensamento divergente, da capacidade de
trabalhar em equipe, da disposição para procurar e aceitar críticas, da disposição para o risco,
do desenvolvimento do pensamento crítico, do saber comunicar-se, da capacidade de buscar
conhecimento. Estas são competências que devem estar presentes na esfera social, cultural, nas
atividades políticas e sociais como um todo, e que são condições para o exercício da cidadania
num contexto democrático.
O desafio a enfrentar é grande, principalmente para um País em processo de
desenvolvimento, que, na década de 90, sequer oferece uma cobertura no Ensino Médio,
considerado como parte da Educação Básica, a mais que 25% de seus jovens entre 15 e 17 anos.
Não se pode mais postergar a intervenção no Ensino Médio, de modo a garantir a superação
de uma escola que, ao invés de se colocar como elemento central de desenvolvimento dos
cidadãos, contribui para a sua exclusão. Uma escola que pretende formar por meio da
imposição de modelos, de exercícios de memorização, da fragmentação do conhecimento, da
ignorância dos instrumentos mais avançados de acesso ao conhecimento e da comunicação. Ao
manter uma postura tradicional e distanciada das mudanças sociais, a escola como instituição
pública acabará também por se marginalizar.
Uma nova concepção curricular para o Ensino Médio, como apontamos anteriormente, deve
expressar a contemporaneidade e, considerando a rapidez com que ocorrem as mudanças na área
do conhecimento e da produção, ter a ousadia de se mostrar prospectiva.
Certamente, o ponto de partida para a implementação da reforma curricular em curso é o
reconhecimento das condições atuais de organização dos sistemas estaduais, no que se refere à
oferta do Ensino Médio.
Constata-se a necessidade de investir na área de macroplanejamento, visando a ampliar de
modo racional a oferta de vagas. Também é essencial investir na formação dos docentes, uma
vez que as medidas sugeridas exigem mudanças na seleção, tratamento dos conteúdos e
incorporação de instrumentos tecnológicos modernos, como a informática.
Essas são algumas prioridades, indicadas em todos os estudos desenvolvidos recentemente
pela Secretaria de Educação Média e Tecnológica e pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (INEP), por meio do Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Básica (SAEB), e que subsidiaram a elaboração da proposta de reforma curricular.
Mesmo considerando os obstáculos a superar, uma proposta curricular que se pretenda
contemporânea deverá incorporar como um dos seus eixos as tendências apontadas para o
século XXI . A crescente presença da ciência e da tecnologia nas atividades produtivas e nas
relações sociais, por exemplo, que, como conseqüência, estabelece um ciclo permanente de
mudanças, provocando rupturas rápidas, precisa ser considerada.
Comparados com as mudanças significativas observadas nos séculos passados – como a
máquina a vapor ou o motor a explosão –, cuja difusão se dava de modo lento e por um largo
período de tempo, os avanços do conhecimento que se observam neste século criam
possibilidades de intervenção em áreas inexploradas.
Estão presentes os avanços na biogenética e outros mais, que fazem emergir questões de
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ordem ética merecedoras de debates em nível global. Em contrapartida, as inovações
tecnológicas, como a informatização e a robótica, e a busca de maior precisão produtiva e de
qualidade homogênea têm concorrido para acentuar o desemprego.
É possível afirmar que o crescimento econômico não gera mais empregos ou que concorre
para a diminuição do número de horas de trabalho e, principalmente, para a diminuição de
oportunidades para o trabalho não qualificado.
Se o deslocamento das oportunidades de trabalho do setor industrial para o terciário é uma
realidade, isso não significa que seja menor nesse a exigência em relação à qualificação do
trabalhador.
Nas sociedades tradicionais, a estabilidade da organização política, produtiva e social
garantia um ambiente educacional relativamente estável. Agora, a velocidade do progresso
científico e tecnológico e da transformação dos processos de produção torna o conhecimento
rapidamente superado, exigindo-se uma atualização contínua e colocando novas exigências para
a formação do cidadão.
A transformação do ciclo produtivo, a partir da década de 40, provocou a migração campocidade.
Houve uma diminuição gradativa, mas significativa, de empregos na agricultura.
Atualmente, observa-se uma situação semelhante na indústria e isso ocorre não apenas em
função das novas tecnologias, como também em função do processo de abertura dos mercados,
que passam a exigir maior precisão produtiva e padrões de qualidade de produção dos países
mais desenvolvidos.
A globalização econômica, ao promover o rompimento de fronteiras, muda a geografia
política e provoca, de forma acelerada, a transferência de conhecimentos, tecnologias e
informações, além de recolocar as questões da sociabilidade humana em espaços cada vez mais
amplos.
A revolução tecnológica, por sua vez, cria novas formas de socialização, processos de
produção e, até mesmo, novas definições de identidade individual e coletiva. Diante desse
mundo globalizado, que apresenta múltiplos desafios para o homem, a educação surge como
uma utopia necessária indispensável à humanidade na sua construção da paz, da liberdade e da
justiça social. Deve ser encarada, conforme o Relatório da Comissão Internacional sobre
Educação para o século XXI, da UNESCO, “entre outros caminhos e para além deles, como
uma via que conduz a um desenvolvimento mais harmonioso, mais autêntico, de modo a fazer
recuar a pobreza, a exclusão social, as incompreensões, as opressões e as guerras” .
Considerando-se tal contexto, buscou-se construir novas alternativas de organização
curricular para o Ensino Médio comprometidas, de um lado, com o novo significado do trabalho
no contexto da globalização e, de outro, com o sujeito ativo, a pessoa humana que se apropriará
desses conhecimentos para se aprimorar, como tal, no mundo do trabalho e na prática social. Há,
portanto, necessidade de se romper com modelos tradicionais, para que se alcancem os objetivos
propostos para o Ensino Médio.
A perspectiva é de uma aprendizagem permanente, de uma formação continuada,
considerando como elemento central dessa formação a construção da cidadania em função dos
processos sociais que se modificam.
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Alteram-se, portanto, os objetivos de formação no nível do Ensino Médio. Prioriza-se a
formação ética e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico.
Não há o que justifique memorizar conhecimentos que estão sendo superados ou cujo acesso
é facilitado pela moderna tecnologia. O que se deseja é que os estudantes desenvolvam
competências básicas que lhes permitam desenvolver a capacidade de continuar aprendendo.
É importante destacar, tendo em vista tais reflexões, as considerações oriundas da Comissão
Internacional sobre Educação para o século XXI, incorporadas nas determinações da Lei nº
9.394/96:
a) a educação deve cumprir um triplo papel: econômico, científico e cultural;
b) a educação deve ser estruturada em quatro alicerces: aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a viver e aprender a ser.
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A reforma curricular
e a organização do Ensino Médio
O currículo, enquanto instrumentação da cidadania democrática, deve contemplar conteúdos
e estratégias de aprendizagem que capacitem o ser humano para a realização de atividades nos
três domínios da ação humana: a vida em sociedade, a atividade produtiva e a experiência
subjetiva, visando à integração de homens e mulheres no tríplice universo das relações
políticas, do trabalho e da simbolização subjetiva.
Nessa perspectiva, incorporam-se como diretrizes gerais e orientadoras da proposta curricular
as quatro premissas apontadas pela UNESCO como eixos estruturais da educação na sociedade
contemporânea:
• Aprender a conhecer
Considera-se a importância de uma educação geral, suficientemente ampla, com
possibilidade de aprofundamento em determinada área de conhecimento. Prioriza-se o domínio
dos próprios instrumentos do conhecimento, considerado como meio e como fim. Meio,
enquanto forma de compreender a complexidade do mundo, condição necessária para viver
dignamente, para desenvolver possibilidades pessoais e profissionais, para se comunicar. Fim,
porque seu fundamento é o prazer de compreender, de conhecer, de descobrir.
O aumento dos saberes que permitem compreender o mundo favorece o desenvolvimento da
curiosidade intelectual, estimula o senso crítico e permite compreender o real, mediante a
aquisição da autonomia na capacidade de discernir.
Aprender a conhecer garante o aprender a aprender e constitui o passaporte para a educação
permanente, na medida em que fornece as bases para continuar aprendendo ao longo da vida.
• Aprender a fazer
O desenvolvimento de habilidades e o estímulo ao surgimento de novas aptidões tornam-se
processos essenciais, na medida em que criam as condições necessárias para o enfrentamento
das novas situações que se colocam. Privilegiar a aplicação da teoria na prática e enriquecer a
vivência da ciência na tecnologia e destas no social passa a ter uma significação especial no
desenvolvimento da sociedade contemporânea.
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• Aprender a viver
Trata-se de aprender a viver juntos, desenvolvendo o conhecimento do outro e a percepção
das interdependências, de modo a permitir a realização de projetos comuns ou a gestão
inteligente dos conflitos inevitáveis.
• Aprender a ser
A educação deve estar comprometida com o desenvolvimento total da pessoa. Aprender a ser
supõe a preparação do indivíduo para elaborar pensamentos autônomos e críticos e para
formular os seus próprios juízos de valor, de modo a poder decidir por si mesmo, frente às
diferentes circunstâncias da vida. Supõe ainda exercitar a liberdade de pensamento,
discernimento, sentimento e imaginação, para desenvolver os seus talentos e permanecer, tanto
quanto possível, dono do seu próprio destino.
Aprender a viver e aprender a ser decorrem, assim, das duas aprendizagens anteriores –
aprender a conhecer e aprender a fazer – e devem constituir ações permanentes que visem à
formação do educando como pessoa e como cidadão.
A partir desses princípios gerais, o currículo deve ser articulado em torno de eixos básicos
orientadores da seleção de conteúdos significativos, tendo em vista as competências e
habilidades que se pretende desenvolver no Ensino Médio.
Um eixo histórico-cultural dimensiona o valor histórico e social dos conhecimentos, tendo
em vista o contexto da sociedade em constante mudança e submetendo o currículo a uma
verdadeira prova de validade e de relevância social. Um eixo epistemológico reconstrói os
procedimentos envolvidos nos processos de conhecimento, assegurando a eficácia desses
processos e a abertura para novos conhecimentos.
• A Base Nacional Comum
É no contexto da Educação Básica que a Lei nº 9.394/96 determina a construção dos
currículos, no Ensino Fundamental e Médio, “com uma Base Nacional Comum, a ser
complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte
diversificada, exigida pelas características regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela” (Art. 26).
A Base Nacional Comum contém em si a dimensão de preparação para o prosseguimento de
estudos e, como tal, deve caminhar no sentido de que a construção de competências e
habilidades básicas, e não o acúmulo de esquemas resolutivos pré-estabelecidos, seja o objetivo
do processo de aprendizagem. É importante, por exemplo, operar com algoritmos na
Matemática ou na Física, mas o estudante precisa entender que, frente àquele algoritmo, está de
posse de uma sentença da linguagem matemática, com seleção de léxico e com regras de
17
articulação que geram
uma significação e que, portanto, é a leitura e escrita da realidade ou de uma situação desta.
Para tanto, deve-se entender que a linguagem verbal se presta à compreensão ou expressão de
um comando ou instrução clara, precisa, objetiva.
A Base Nacional Comum também traz em si a dimensão de preparação para o trabalho. Esta
dimensão tem que apontar para que aquele mesmo algoritmo seja um instrumento para a
solução de um problema concreto, que pode dar conta da etapa de planejamento, gestão ou
produção de um bem. E, indicando e relacionando os diversos contextos e práticas sociais, além
do trabalho, requer, por exemplo, que a Biologia dê os fundamentos para a análise do impacto
ambiental, de uma solução tecnológica ou para a prevenção de uma doença profissional.
Enfim, aponta que não há solução tecnológica sem uma base científica e que, por outro lado,
soluções tecnológicas podem propiciar a produção de um novo conhecimento científico.
Essa educação geral, que permite buscar informação, gerar informação, usá-la para
solucionar problemas concretos na produção de bens ou na gestão e prestação de serviços, é
preparação básica para o trabalho. Na verdade, qualquer competência requerida no exercício
profissional, seja ela psicomotora, socio-afetiva ou cognitiva, é um afinamento das
competências básicas. Essa educação geral permite a construção de competências que se
manifestar-se-ão em habilidades básicas, técnicas ou de gestão.
A Base Nacional Comum destina-se à formação geral do educando e deve assegurar que as
finalidades propostas em lei, bem como o perfil de saída do educando sejam alcançadas de
forma a caracterizar que a Educação Básica seja uma efetiva conquista de cada brasileiro.
O desenvolvimento de competências e habilidades básicas comun s a todos os brasileiros é
uma garantia de democratização. A definição destas competências e habilidades servirá de
parâmetro para a avaliação da Educação Básica em nível nacional.
O Art. 26 da LDB determina a obrigatoriedade, nessa Base Nacional Comum, de “estudos da
Língua Portuguesa e da Matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e da realidade
social e política, especialmente do Brasil, o ensino da arte [...] de forma a promover o
desenvolvimento cultural dos alunos, e a Educação Física, integrada à proposta pedagógica
da escola” .
Quando a LDB destaca as diretrizes curriculares específicas do Ensino Médio, ela se
preocupa em apontar para um planejamento e desenvolvimento do currículo de forma orgânica,
superando a organização por disciplinas estanques e revigorando a integração e articulação dos
conhecimentos, num processo permanente de interdisciplinaridade e transdiciplinaridade. Essa
proposta de organicidade está contida no Art.36, segundo o qual o currículo do Ensino Médio
“destacará a educação tecnológica básica, a compreensão do significado da ciência, das
letras e das artes; o processo histórico de transformação da sociedade e da cultura; a língua
portuguesa como instrumento de comunicação, acesso ao conhecimento e exercício da
cidadania” .
A organicidade dos conhecimentos fica mais evidente ainda quando o Art. 36 da LDB
estabelece, em seu parágrafo 1º, as competências que o aluno, ao final do Ensino Médio, deve
demonstrar :
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Art. 36, § 1º. “Os conteúdos, as metodologias e as formas de avaliação serão organizados
de tal forma que ao final do ensino médio o educando demonstre:
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a produção moderna;
II - conhecimento das formas contemporâneas de linguagem;
III - domínio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessários ao exercício da
cidadania.”
O perfil de saída do aluno do Ensino Médio está diretamente relacionado às finalidades
desse ensino, conforme determina o Art. 35 da Lei :
Art. 35
“O Ensino Médio, etapa final da Educação Básica, com duração mínima de três anos,
terá como finalidade :
I - a consolidação e aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino
fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando como pessoa humana,
incluindo a formação ética e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento
crítico;
III - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina.”
É importante compreender que a Base Nacional Comum não pode constituir uma camisa-deforça
que tolha a capacidade dos sistemas, dos estabelecimentos de ensino e do educando de
usufruírem da flexibilidade que a lei não só permite, como estimula. Essa flexibilidade deve ser
assegurada, tanto na organização dos conteúdos mencionados em lei, quanto na metodologia a
ser desenvolvida no processo de ensino-aprendizagem e na avaliação.
As considerações gerais sobre a Lei indicam a necessidade de construir novas alternativas de
organização curricular comprometidas, de um lado, com o novo significado do trabalho no
contexto da globalização econômica e, de outro, com o sujeito ativo que se apropriar-se-á
desses conhecimentos, aprimorando-se, como tal, no mundo do trabalho e na prática social.
Ressalve-se que uma base curricular nacional organizada por áreas de conhecimento não
implica a desconsideração ou o esvaziamento dos conteúdos, mas a seleção e integração dos
que são válidos para o desenvolvimento pessoal e para o incremento da participação social.
Essa concepção curricular não elimina o ensino de conteúdos específicos, mas considera que os
mesmos devem fazer parte de um processo global com várias dimensões articuladas.
O fato de estes Parâmetros Curriculares terem sido organizados em cada uma das áreas por
disciplinas potenciais não significa que estas são obrigatórias ou mesmo recomendadas. O que
é obrigatório pela LDB ou pela Resolução nº 03/98 são os conhecimentos que estas disciplinas
recortam e as competências e habilidades a eles referidos e mencionados nos citados
documentos.
• As três áreas
A reforma curricular do Ensino Médio estabelece a divisão do conhecimento escolar em
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áreas, uma vez que entende os conhecimentos cada vez mais imbricados aos conhecedores, seja
no campo técnico-científico, seja no âmbito do cotidiano da vida social. A organização em três
áreas – Linguagens, Códigos e suas Tecnologias, Ciências da Natureza, Matemática e suas
Tecnologias e Ciências Humanas e suas Tecnologias – tem como base a reunião daqueles
conhecimentos que compartilham objetos de estudo e, portanto, mais facilmente se comunicam,
criando condições para que a prática escolar se desenvolva numa perspectiva de
interdisciplinaridade.
A estruturação por área de conhecimento justifica-se por assegurar uma educação de base
científica e tecnológica, na qual conceito, aplicação e solução de problemas concretos são
combinados com uma revisão dos componentes socioculturais orientados por uma visão
epistemológica que concilie humanismo e tecnologia ou humanismo numa sociedade
tecnológica.
O desenvolvimento pessoal permeia a concepção dos componentes científicos, tecnológicos,
socioculturais e de linguagens. O conceito de ciências está presente nos demais componentes,
bem como a concepção de que a produção do conhecimento é situada sócio, cultural,
econômica e politicamente, num espaço e num tempo. Cabe aqui reconhecer a historicidade do
processo de produção do conhecimento. Enfim, preconiza-se que a concepção curricular seja
transdiciplinar e matricial, de forma que as marcas das linguagens, das ciências, das tecnologias
e, ainda, dos conhecimentos históricos, sociológicos e filosóficos, como conhecimentos que
permitem uma leitura crítica do mundo, estejam presentes em todos os momentos da prática
escolar.
A discussão sobre cada uma das áreas de conhecimento será apresentada em documento
específico, contendo, inclusive, as competências que os alunos deverão alcançar ao concluir o
Ensino Médio. De modo geral, estão assim definidas:
• Linguagens, Códigos e suas Tecnologias
A linguagem é considerada aqui como capacidade humana de articular significados coletivos
em sistemas arbitrários de representação, que são compartilhados e que variam de acordo com
as necessidades e experiências da vida em sociedade. A principal razão de qualquer ato de
linguagem é a produção de sentido.
Podemos, assim, falar em linguagens que se inter-relacionam nas práticas sociais e na
história, fazendo com que a circulação de sentidos produza formas sensoriais e cognitivas
diferenciadas. Isso envolve a apropriação demonstrada pelo uso e pela compreensão de sistemas
simbólicos sustentados sobre diferentes suportes e de seus instrumentos como instrumentos de
organização cognitiva da realidade e de sua comunicação. Envolve ainda o reconhecimento de
que as linguagens verbais, icônicas, corporais, sonoras e formais, dentre outras, se estruturam de
forma semelhante sobre um conjunto de elementos (léxico) e de relações (regras) que são
significativas:
a prioridade para a Língua Portuguesa, como língua materna geradora de significação e
integradora da organização do mundo e da própria interioridade; o domínio de língua(s)
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estrangeira(s) como forma de ampliação de possibilidades de acesso a outras pessoas e a outras
culturas e informações; o uso da informática como meio de informação, comunicação e
resolução de problemas, a ser utilizada no conjunto das atividades profissionais, lúdicas, de
aprendizagem e de gestão pessoal; as Artes, incluindo-se a literatura, como expressão criadora e
geradora de significação de uma linguagem e do uso que se faz dos seus elementos e de suas
regras em outras linguagens; as atividades físicas e desportivas como domínio do corpo e como
forma de expressão e comunicação.
Importa ressaltar o entendimento de que as linguagens e os códigos são dinâmicos e situados
no espaço e no tempo, com as implicações de caráter histórico, sociológico e antropológico
que isso representa.
É relevante também considerar as relações com as práticas sociais e produtivas e a inserção
do aluno como cidadão em um mundo letrado e simbólico. A produção contemporânea é
essencialmente simbólica e o convívio social requer o domínio das linguagens como
instrumentos de comunicação e negociação de sentidos.
No mundo contemporâneo, marcado por um apelo informativo imediato, a reflexão sobre a
linguagem e seus sistemas, que se mostram articulados por múltiplos códigos e sobre os
processos e procedimentos comunicativos, é, mais do que uma necessidade, uma garantia de
participação ativa na vida social, a cidadania desejada.
• Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias
A aprendizagem das Ciências da Natureza, qualitativamente distinta daquela realizada no
Ensino Fundamental, deve contemplar formas de apropriação e construção de sistemas de
pensamento mais abstratos e ressignificados, que as trate como processo cumulativo de saber e
de ruptura de consensos e pressupostos metodológicos. A aprendizagem de concepções
científicas atualizadas do mundo físico e natural e o desenvolvimento de estratégias de trabalho
centradas na solução de problemas é finalidade da área, de forma a aproximar o educando do
trabalho de investigação científica e tecnológica, como atividades institucionalizadas de
produção de conhecimentos, bens e serviços.
Os estudos nessa área devem levar em conta que a Matemática é uma linguagem que busca
dar conta de aspectos do real e que é instrumento formal de expressão e comunicação para
diversas ciências. É importante considerar que as ciências, assim como as tecnologias, são
construções humanas situadas historicamente e que os objetos de estudo por elas construídos e
os discursos por elas elaborados não se confundem com o mundo físico e natural, embora este
seja referido nesses discursos. Importa ainda compreender que, apesar de o mundo ser o mesmo,
os objetos de estudo são diferentes, enquanto constructos do conhecimento gerado pelas ciências
através de leis próprias, as quais devem ser apropriadas e situadas em uma gramática interna a
cada ciência. E, ainda, cabe compreender os princípios científicos presentes nas tecnologias,
associá-las aos problemas que se propõe solucionar e resolver os problemas de forma
contextualizada, aplicando aqueles princípios científicos a situações reais ou simuladas.
Enfim, a aprendizagem na área de Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias
21
indica a compreensão e a utilização dos conhecimentos científicos, para explicar o
funcionamento do mundo, bem como planejar, executar e avaliar as ações de intervenção na
realidade.
• Ciências Humanas e suas Tecnologias
Nesta área, que engloba também a Filosofia, deve-se desenvolver a tradução do
conhecimento das Ciências Humanas em consciências críticas e criativas, capazes de gerar
respostas adequadas a problemas atuais e a situações novas. Dentre estes, destacam-se a
extensão da cidadania, que implica o conhecimento, o uso e a produção histórica dos direitos e
deveres do cidadão e o desenvolvimento da consciência cívica e social, que implica a
consideração do outro em cada decisão e atitude de natureza pública ou particular.
A aprendizagem nesta área deve desenvolver competências e habilidades para que o aluno
entenda a sociedade em que vive como uma construção humana, que se reconstrói
constantemente ao longo de gerações, num processo contínuo e dotado de historicidade; para
que compreenda o espaço ocupado pelo homem, enquanto espaço construído e consumido; para
que compreenda os processos de sociabilidade humana em âmbito coletivo, definindo espaços
públicos e refletindo-se no âmbito da constituição das individualidades; para que construa a si
próprio como um agente social que intervém na sociedade; para que avalie o sentido dos
processos sociais que orientam o constante fluxo social, bem como o sentido de sua intervenção
nesse processo; para que avalie o impacto das tecnologias no desenvolvimento e na estruturação
das sociedades; e para que se aproprie das tecnologias produzidas ou utilizadas pelos
conhecimentos da área.
• Interdisciplinaridade e Contextualização
Através da organização curricular por áreas e da compreensão da concepção
transdisciplinar e matricial, que articula as linguagens, a Filosofia, as ciências naturais e
humanas e as tecnologias, pretendemos contribuir para que, gradativamente, se vá superando o
tratamento estanque, compartimentalizado, que caracteriza o conhecimento escolar.
A tendência atual, em todos os níveis de ensino, é analisar a realidade segmentada, sem
desenvolver a compreensão dos múltiplos conhecimentos que se interpenetram e conformam
determinados fenômenos. Para essa visão segmentada contribui o enfoque meramente
disciplinar que, na nova proposta de reforma curricular, pretendemos superado pela perspectiva
interdisciplinar e pela contextualização dos conhecimentos.
Na perspectiva escolar, a interdisciplinaridade não tem a pretensão de criar novas disciplinas
ou saberes, mas de utilizar os conhecimentos de várias disciplinas para resolver um problema
concreto ou compreender um determinado fenômeno sob diferentes pontos de vista. Em suma, a
22
interdisciplinaridade tem uma função instrumental. Trata-se de recorrer a um saber diretamente
útil e utilizável para responder às questões e aos problemas sociais contemporâneos.
Na proposta de reforma curricular do Ensino Médio, a interdisciplinaridade deve ser
compreendida a partir de uma abordagem relacional, em que se propõe que, por meio da prática
escolar, sejam estabelecidas interconexões e passagens entre os conhecimentos através de
relações de complementaridade, convergência ou divergência.
A integração dos diferentes conhecimentos pode criar as condições necessárias para uma
aprendizagem motivadora, na medida em que ofereça maior liberdade aos professores e alunos
para a seleção de conteúdos mais diretamente relacionados aos assuntos ou problemas que
dizem respeito à vida da comunidade. Todo conhecimento é socialmente comprometido e não
há conhecimento que possa ser aprendido e recriado se não se parte das preocupações que as
pessoas detêm. O distanciamento entre os conteúdos programáticos e a experiência dos alunos
certamente responde pelo desinteresse e até mesmo pela deserção que constatamos em nossas
escolas. Conhecimentos selecionados a priori tendem a se perpetuar nos rituais escolares, sem
passar pela crítica e reflexão dos docentes, tornando-se, desta forma, um acervo de
conhecimentos quase sempre esquecidos ou que não se consegue aplicar, por se desconhecer
suas relações com o real.
A aprendizagem significativa pressupõe a existência de um referencial que permita aos
alunos identificar e se identificar com as questões propostas. Essa postura não implica
permanecer apenas no nível de conhecimento que é dado pelo contexto mais imediato, nem
muito menos pelo senso comum, mas visa a gerar a capacidade de compreender e intervir na
realidade, numa perspectiva autônoma e desalienante. Ao propor uma nova forma de organizar o
currículo, trabalhado na perspectiva interdisciplinar e contextualizada, parte-se do pressuposto
de que toda aprendizagem significativa implica uma relação sujeito-objeto e que, para que esta
se concretize, é necessário oferecer as condições para que os dois pólos do processo interajam.
• A parte diversificada do currículo
A parte diversificada do currículo destina-se a atender às características regionais e locais da
sociedade, da cultura, da economia e da clientela (Art. 26 da LDB). Complementa a Base
Nacional Comum e será definida em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar.
Do ponto de vista dos sistemas de ensino, está representada pela formulação de uma matriz
curricular básica, que desenvolva a Base Nacional Comum, considerando as demandas regionais
do ponto de vista sociocultural, econômico e político. Deve refletir uma concepção curricular
que oriente o Ensino Médio no seu sistema, ressignificando-o, sem impedir, entretanto, a
flexibilidade da manifestação dos projetos curriculares das escolas.
A parte diversificada do currículo deve expressar, ademais das incorporações dos sistemas de
ensino, as prioridades estabelecidas no projeto da unidade escolar e a inserção do educando na
construção do seu currículo. Considerará as possibilidades de preparação básica para o
trabalho e o aprofundamento em uma disciplina ou uma área, sob forma de disciplinas, projetos
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ou módulos em consonância com os interesses dos alunos e da comunidade a que pertencem.
O desenvolvimento da parte diversificada pode ocorrer no próprio estabelecimento de ensino
ou em outro estabelecimento conveniado. É importante esclarecer que o desenvolvimento da
parte diversificada não implica profissionalização, mas diversificação de experiências
escolares com o objetivo de enriquecimento curricular, ou mesmo aprofundamento de estudos,
quando o contexto assim exigir. O seu objetivo principal é desenvolver e consolidar
conhecimentos das áreas, de forma contextualizada, referindo-os a atividades das práticas
sociais e produtivas.
Estas são as questões consideradas centrais para a compreensão da nova proposta curricular
do Ensino Médio. As informações apresentadas neste texto têm como objetivo discutir, em
linhas gerais, a reforma curricular do Ensino Médio em seus principais elementos. A intenção é
situar os leitores – professores, técnicos de educação e demais interessados na questão
educacional – sobre os aspectos considerados centrais da nova concepção para o Ensino Médio.
Desta forma, procuramos discutir:
• as relações entre as necessidades contemporâneas colocadas pelo mundo do trabalho e
outras práticas sociais, a Educação Básica e a reforma curricular do Ensino Médio;
• a metodologia de trabalho utilizada para a elaboração da proposta;
• os fundamentos legais que orientam a proposta de reforma curricular do Ensino Médio,
extraídos da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei nº 9.394/96;
• o papel da educação e da formação no Ensino Médio na sociedade tecnológica;
• os fundamentos teóricos da reforma curricular do Ensino Médio;
• a organização curricular na Lei de Diretrizes e Bases da Educação, na regulamentação do
Conselho Nacional de Educação e nos textos produzidos pela Secretaria de Educação Média e
Tecnológica.
Seguem-se os textos legais:
• Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
– LDB.
• Parecer nº 15/98 da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação.
• Resolução nº 03/98 da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação
– Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio (DCNEM).
Serão apresentados, em outros volumes, os textos que se referem a cada área de
conhecimento, conforme a disposição da Resolução CEB/CNE nº 3/98:
• Linguagens, Códigos e suas Tecnologias;
• Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias;
• Ciências Humanas e suas Tecnologias.
Nesses textos, o leitor encontrará a fundamentação teórica de cada área, orientações quanto
à seleção de conteúdos e métodos a serem desenvolvidos em cada disciplina potencial e as
competências e habilidades que os alunos deverão ter construído ao longo da Educação Básica.
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Lei de Diretrizes e Bases
Lei nº 9.394,
de 20 de dezembro de 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional.
O Presidente da República
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Da Educação
Art. 1º. A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais
e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais.
§ 1º. Esta Lei disciplina a educação escolar, que se desenvolve, predominantemente, por
meio do ensino, em instituições próprias.
§ 2º. A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do trabalho e à prática social.
TÍTULO II
Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
Art. 2º. A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII - valorização do profissional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas
de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extra-escolar;
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XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
TÍTULO III
Do Direito à Educação e do Dever de Educar
Art. 4º. O dever do Estado com a educação escolar pública será efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso
na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades
especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento gratuito em creches e pré-escolas às crianças de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a
capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e
modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem
trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental público, por meio de programas
suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde;
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade
mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem.
Art. 5º. O acesso ao ensino fundamental é direito público subjetivo, podendo qualquer
cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, organização sindical, entidade de classe
ou outra legalmente constituída, e, ainda, o Ministério Público, acionar o Poder Público para
exigi-lo.
§ 1º. Compete aos Estados e aos Municípios, em regime de colaboração, e com a assistência
da União:
I - recensear a população em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos
que a ele não tiveram acesso;
II - fazer-lhes a chamada pública;
III - zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela freqüência à escola.
§ 2º. Em todas as esferas administrativas, o Poder Público assegurará em primeiro lugar o
acesso ao ensino obrigatório, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais
níveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais.
§ 3º. Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar
no Poder Judiciário, na hipótese do § 2º do art. 208 da Constituição Federal, sendo gratuita e
de rito sumário a ação judicial correspondente.
§ 4º. Comprovada a negligência da autoridade competente para garantir o oferecimento do
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ensino obrigatório, poderá ela ser imputada por crime de responsabilidade.
§ 5º. Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Público criará
formas alternativas de acesso aos diferentes níveis de ensino, independentemente da
escolarização anterior.
Art. 6º. É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matrícula dos menores, a partir dos sete
anos de idade, no ensino fundamental.
Art. 7º. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional e do respectivo sistema de ensino;
II - autorização de funcionamento e avaliação de qualidade pelo Poder Público;
III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituição
Federal.
TÍTULO IV
Da Organização da Educação Nacional
Art. 8º. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime de
colaboração, os respectivos sistemas de ensino.
§ 1º. Caberá à União a coordenação da política nacional de educação, articulando os
diferentes níveis e sistemas e exercendo função normativa, redistributiva e supletiva em relação
às demais instâncias educacionais.
§ 2º. Os sistemas de ensino terão liberdade de organização nos termos desta Lei.
Art. 9º. A União incumbir-se-á de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em colaboração com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios;
II - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais do sistema federal de
ensino e o dos Territórios;
III - prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolaridade
obrigatória, exercendo sua função redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
competências e diretrizes para a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio, que
nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a assegurar formação básica
comum;
V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a educação;
VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino fundamental,
médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a definição de
prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-graduação;
VIII - assegurar processo nacional de avaliação das instituições de educação superior, com a
cooperação dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nível de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
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instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
§ 1º. Na estrutura educacional, haverá um Conselho Nacional de Educação, com funções
normativas e de supervisão e atividade permanente, criado por lei.
§ 2º. Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a União terá acesso a todos os
dados e informações necessários de todos os estabelecimentos e órgãos educacionais.
§ 3º. As atribuições constantes do inciso IX poderão ser delegadas aos Estados e ao Distrito
Federal, desde que mantenham instituições de educação superior.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de
ensino;
II - definir, com os Municípios, formas de colaboração na oferta do ensino fundamental, as
quais devem assegurar a distribuição proporcional das responsabilidades, de acordo com a
população a ser atendida e os recursos financeiros disponíveis em cada uma dessas esferas do
Poder Público;
III - elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as diretrizes e
planos nacionais de educação, integrando e coordenando as suas ações e as dos seus
Municípios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio.
Parágrafo único. Ao Distrito Federal aplicar-se-ão as competências referentes aos Estados e
aos Municípios.
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de
ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos Estados;
II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem
atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos
percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do
ensino.
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de
ensino ou compor com ele um sistema único de educação básica.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de
ensino, terão a incumbência de:
I - elaborar e executar sua proposta pedagógica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
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III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidos;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V - prover meios para a recuperação dos alunos de menor rendimento;
VI - articular-se com as famílias e a comunidade, criando processos de integração da
sociedade com a escola;
VII - informar os pais e responsáveis sobre a freqüência e o rendimento dos alunos, bem
como sobre a execução de sua proposta pedagógica.
Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de:
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do estabelecimento de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedagógica do estabelecimento
de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar integralmente dos
períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional;
VI - colaborar com as atividades de articulação da escola com as famílias e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público
na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios:
I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da
escola;
II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas de educação
básica que os integram progressivos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de
gestão financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro público.
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende:
I - as instituições de ensino mantidas pela União;
II - as instituições de educação superior criadas e mantidas pela iniciativa privada;
III - os órgãos federais de educação.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem:
I - as instituições de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Público estadual e pelo
Distrito Federal;
II - as instituições de educação superior mantidas pelo Poder Público municipal;
III - as instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa privada;
IV - os órgãos de educação estaduais e do Distrito Federal, respectivamente.
Parágrafo único. No Distrito Federal, as instituições de educação infantil, criadas e
mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituições do ensino fundamental, médio e de educação infantil mantidas pelo Poder
Público municipal;
II - as instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada;
III – os órgãos municipais de educação.
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Art. 19. As instituições de ensino dos diferentes níveis classificam-se nas seguintes
categorias administrativas:
I - públicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo
Poder Público;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas físicas ou jurídicas de
direito privado.
Art. 20. As instituições privadas de ensino se enquadrarão nas seguintes categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que são instituídas e mantidas por uma
ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito privado que não apresentem as características dos
incisos abaixo;
II - comunitárias, assim entendidas as que são instituídas por grupos de pessoas físicas ou
por uma ou mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam
na sua entidade mantenedora representantes da comunidade;
III - confessionais, assim entendidas as que são instituídas por grupos de pessoas físicas ou
por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem a orientação confessional e ideologia
específicas e ao disposto no inciso anterior;
IV - filantrópicas, na forma da lei.
TÍTULO V
Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino
CAPÍTULO I
Da Composição dos Níveis Escolares
Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I - educação básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio;
II - educação superior.
CAPÍTULO II
Da Educação Básica
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 22. A educação básica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a
formação comum indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Art. 23. A educação básica poderá organizar-se em séries anuais, períodos semestrais,
ciclos, alternância regular de períodos de estudos, grupos não-seriados, com base na idade, na
competência e em outros critérios, ou por forma diversa de organização, sempre que o interesse
do processo de aprendizagem assim o recomendar.
31
§ 1º. A escola poderá reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferências
entre
estabelecimentos situados no País e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais.
§ 2º. O calendário escolar deverá adequar-se às peculiaridades locais, inclusive climáticas e
econômicas, a critério do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o número de horas
letivas previsto nesta Lei.
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e médio, será organizada de acordo com
as seguintes regras comuns:
I - a carga horária mínima anual será de oitocentas horas, distribuídas por um mínimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando
houver;
II - a classificação em qualquer série ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental,
pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a série ou fase anterior, na
própria escola;
b) por transferência, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarização anterior, mediante avaliação feita pela escola, que
defina o grau de desenvolvimento e experiência do candidato e permita sua inscrição na série
ou etapa adequada, conforme regulamentação do respectivo sistema de ensino;
III - nos estabelecimentos que adotam a progressão regular por série, o regimento escolar
pode admitir formas de progressão parcial, desde que preservada a seqüência do currículo,
observadas as normas do respectivo sistema de ensino;
IV - poderão organizar-se classes, ou turmas, com alunos de séries distintas, com níveis
equivalentes de adiantamento na matéria, para o ensino de línguas estrangeiras, artes, ou outros
componentes curriculares;
V - a verificação do rendimento escolar observará os seguintes critérios:
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalência dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do período sobre os de eventuais
provas finais;
b) possibilidade de aceleração de estudos para alunos com atraso escolar;
c) possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante verificação do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de preferência paralelos ao período letivo,
para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituições de ensino em
seus
regimentos;
VI - o controle de freqüência fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e
nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqüência mínima de setenta e cinco por
cento do total de horas letivas para aprovação;
VII - cabe a cada instituição de ensino expedir históricos escolares, declarações de
conclusão de série e diplomas ou certificados de conclusão de cursos, com as especificações
32
cabíveis.
Art. 25. Será objetivo permanente das autoridades responsáveis alcançar relação adequada
entre o número de alunos e o professor, a carga horária e as condições materiais do
estabelecimento.
Parágrafo único. Cabe ao respectivo sistema de ensino, à vista das condições disponíveis e
das características regionais e locais, estabelecer parâmetro para atendimento do disposto neste
artigo.
Art. 26. Os currículos do ensino fundamental e médio devem ter uma base nacional comum, a
ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte
diversificada, exigida pelas características regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela.
§ 1º. Os currículos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da
língua portuguesa e da matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e da realidade
social e política, especialmente do Brasil.
§ 2º. O ensino da arte constituirá componente curricular obrigatório, nos diversos níveis da
educação básica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos.
§ 3º. A educação física, integrada à proposta pedagógica da escola, é componente
curricular da educação básica, ajustando-se às faixas etárias e às condições da população
escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos.
§ 4º. O ensino da História do Brasil levará em conta as contribuições das diferentes culturas
e etnias para a formação do povo brasileiro, especialmente das matrizes indígena, africana e
européia.
§ 5º. Na parte diversificada do currículo será incluído, obrigatoriamente, a partir da quinta
série, o ensino de pelo menos uma língua estrangeira moderna, cuja escolha ficará a cargo da
comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituição.
Art. 27. Os conteúdos curriculares da educação básica observarão, ainda, as seguintes
diretrizes:
I - a difusão de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidadãos,
de respeito ao bem comum e à ordem democrática;
II - consideração das condições de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento;
III - orientação para o trabalho;
IV - promoção do desporto educacional e apoio às práticas desportivas não-formais.
Art. 28. Na oferta de educação básica para a população rural, os sistemas de ensino
promoverão as adaptações necessárias à sua adequação às peculiaridades da vida rural e de
cada região, especialmente:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas às reais necessidades e interesses dos
alunos da zona rural;
II - organização escolar própria, incluindo adequação do calendário escolar às fases do
ciclo agrícola e às condições climáticas;
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural.
33
Seção II
Da Educação Infantil
Art. 29. A educação infantil, primeira etapa da educação básica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criança até seis anos de idade, em seus aspectos físico,
psicológico, intelectual e social, complementando a ação da família e da comunidade.
Art. 30. A educação infantil será oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de até três anos de idade;
II - pré-escolas, para as crianças de quatro a seis anos de idade.
Art. 31. Na educação infantil, a avaliação far-se-á mediante acompanhamento e registro do
seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoção, mesmo para o acesso ao ensino
fundamental.
Seção III
Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental, com duração mínima de oito anos, obrigatório e gratuito na
escola pública, terá por objetivo a formação básica do cidadão, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios básicos o pleno domínio
da leitura, da escrita e do cálculo;
II - a compreensão do ambiente natural e social, do sistema político, da tecnologia, das artes e
dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisição de
conhecimentos e habilidades e a formação de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de solidariedade humana e de
tolerância recíproca em que se assenta a vida social.
§ 1º. É facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos.
§ 2º. Os estabelecimentos que utilizam progressão regular por série podem adotar no ensino
fundamental o regime de progressão continuada, sem prejuízo da avaliação do processo de
ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
§ 3º. O ensino fundamental regular será ministrado em língua portuguesa, assegurada às
comunidades indígenas a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
§ 4º. O ensino fundamental será presencial, sendo o ensino a distância utilizado como
complementação da aprendizagem ou em situações emergenciais.
34
Art. 33. O ensino religioso, de matrícula facultativa, constitui disciplina dos horários normais
das escolas públicas de ensino fundamental, sendo oferecido, sem ônus para os cofres públicos,
de acordo com as preferências manifestadas pelos alunos ou por seus responsáveis, em caráter:
I - confessional, de acordo com a opção religiosa do aluno ou do seu responsável, ministrado
por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou
entidades religiosas; ou
II - interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades religiosas, que
responsabilizar-se-ão pela elaboração do respectivo programa.
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluirá pelo menos quatro horas de
trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o período de permanência na
escola.
§ 1º. São ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organização
autorizadas nesta Lei.
§ 2º. O ensino fundamental será ministrado progressivamente em tempo integral, a critério
dos sistemas de ensino.
Seção IV
Do Ensino Médio
Art. 35. O ensino médio, etapa final da educação básica, com duração mínima de três anos,
terá como finalidades:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental,
possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condições de
ocupação ou aperfeiçoamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação ética e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina.
Art. 36. O currículo do ensino médio observará o disposto na Seção I deste Capítulo e as
seguintes diretrizes:
I - destacará a educação tecnológica básica, a compreensão do significado da ciência, das
letras e das artes; o processo histórico de transformação da sociedade e da cultura; a língua
portuguesa como instrumento de comunicação, acesso ao conhecimento e exercício da
cidadania;
II - adotará metodologias de ensino e de avaliação que estimulem a iniciativa dos estudantes;
III - será incluída uma língua estrangeira moderna, como disciplina obrigatória, escolhida
pela comunidade escolar, e uma segunda, em caráter optativo, dentro das disponibilidades da
instituição.
§ 1º. Os conteúdos, as metodologias e as formas de avaliação serão organizados de tal
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forma que ao final do ensino médio o educando demonstre:
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a produção moderna;
II - conhecimento das formas contemporâneas de linguagem;
III - domínio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessários ao exercício da
cidadania.
§ 2º. O ensino médio, atendida a formação geral do educando, poderá prepará-lo para o
exercício de profissões técnicas.
§ 3º. Os cursos do ensino médio terão equivalência legal e habilitarão ao prosseguimento de
estudos.
§ 4º. A preparação geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitação profissional,
poderão ser desenvolvidas nos próprios estabelecimentos de ensino médio ou em cooperação
com instituições especializadas em educação profissional.
Seção V
Da Educação de Jovens e Adultos
Art. 37. A educação de jovens e adultos será destinada àqueles que não tiveram acesso ou
continuidade de estudos no ensino fundamental e médio na idade própria.
§ 1º. Os sistemas de ensino assegurarão gratuitamente aos jovens e aos adultos, que não
puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas,
consideradas as características do alunado, seus interesses, condições de vida e de trabalho,
mediante cursos e exames.
§ 2º. O Poder Público viabilizará e estimulará o acesso e a permanência do trabalhador na
escola, mediante ações integradas e complementares entre si.
Art. 38. Os sistemas de ensino manterão cursos e exames supletivos, que compreenderão a
base nacional comum do currículo, habilitando ao prosseguimento de estudos em caráter
regular.
§ 1º. Os exames a que se refere este artigo realizar-se-ão:
I - no nível de conclusão do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos;
II - no nível de conclusão do ensino médio, para os maiores de dezoito anos.
§ 2º. Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais serão
aferidos e reconhecidos mediante exames.
CAPÍTULO III
Da Educação Profissional
Art. 39. A educação profissional, integrada às diferentes formas de educação, ao trabalho, à
ciência e à tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptidões para a vida
produtiva.
Parágrafo único. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, médio e superior,
bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contará com a possibilidade de acesso à
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educação profissional.
Art. 40. A educação profissional será desenvolvida em articulação com o ensino regular ou
por diferentes estratégias de educação continuada, em instituições especializadas ou no
ambiente de trabalho.
Art. 41. O conhecimento adquirido na educação profissional, inclusive no trabalho, poderá
ser objeto de avaliação, reconhecimento e certificação para prosseguimento ou conclusão de
estudos.
Parágrafo único. Os diplomas de cursos de educação profissional de nível médio, quando
registrados, terão validade nacional.
Art. 42. As escolas técnicas e profissionais, além dos seus cursos regulares, oferecerão
cursos especiais, abertos à comunidade, condicionada a matrícula à capacidade de
aproveitamento e não necessariamente ao nível de escolaridade.
CAPÍTULO IV
Da Educação Superior
Art. 43. A educação superior tem por finalidade:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do pensamento
reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimento, aptos para a inserção em
setores profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
colaborar na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando ao desenvolvimento
da ciência e da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive;
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos que
constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de publicações
ou de outras formas de comunicação;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural e profissional e possibilitar a
correspondente concretização, integrando os conhecimentos que vão sendo adquiridos numa
estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada geração;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e
regionais, prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma relação de
reciprocidade;
VII - promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das
conquistas e benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica
geradas na instituição.
Art. 44. A educação superior abrangerá os seguintes cursos e programas:
I - cursos seqüenciais por campo de saber, de diferentes níveis de abrangência, abertos a
candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituições de ensino;
II - de graduação, abertos a candidatos que tenham concluído o ensino médio ou equivalente
37
e tenham sido classificados em processo seletivo;
III - de pós-graduação, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
especialização, aperfeiçoamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
graduação e que atendam às exigências das instituições de ensino;
IV - de extensão, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso
pelas instituições de ensino.
Art. 45. A educação superior será ministrada em instituições de ensino superior, públicas ou
privadas, com variados graus de abrangência ou especialização.
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de
instituições de educação superior, terão prazos limitados, sendo renovados, periodicamente,
após processo regular de avaliação.
§ 1º. Após um prazo para saneamento de deficiências eventualmente identificadas pela
avaliação a que se refere este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, conforme o caso,
em desativação de cursos e habilitações, em intervenção na instituição, em suspensão
temporária de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.
§ 2º. No caso de instituição pública, o Poder Executivo responsável por sua manutenção
acompanhará o processo de saneamento e fornecerá recursos adicionais, se necessários, para a
superação das deficiências.
Art. 47. Na educação superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no
mínimo, duzentos dias de trabalho acadêmico efetivo, excluído o tempo reservado aos exames
finais, quando houver.
§ 1º. As instituições informarão aos interessados, antes de cada período letivo, os programas
dos cursos e demais componentes curriculares, sua duração, requisitos, qualificação dos
professores, recursos disponíveis e critérios de avaliação, obrigando-se a cumprir as respectivas
condições.
§ 2º. Os alunos que tenham extraordinário aproveitamento nos estudos, demonstrado por
meio de provas e outros instrumentos de avaliação específicos, aplicados por banca
examinadora especial, poderão ter abreviada a duração dos seus cursos, de acordo com as
normas dos sistemas de ensino.
§ 3º. É obrigatória a freqüência de alunos e professores, salvo nos programas de educação
a distância.
§ 4º. As instituições de educação superior oferecerão, no período noturno, cursos de
graduação nos mesmos padrões de qualidade mantidos no período diurno, sendo obrigatória a
oferta noturna nas instituições públicas, garantida a necessária previsão orçamentária.
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, terão validade
nacional como prova da formação recebida por seu titular.
§ 1º. Os diplomas expedidos pelas universidades serão por elas próprias registrados, e
aqueles conferidos por instituições não-universitárias serão registrados em universidades
indicadas pelo Conselho Nacional de Educação.
§ 2º. Os diplomas de graduação expedidos por universidades estrangeiras serão revalidados
por universidades públicas que tenham curso do mesmo nível e área ou equivalente,
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respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparação.
§ 3º. Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras só
poderão ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de pós-graduação
reconhecidos e avaliados, na mesma área de conhecimento e em nível equivalente ou superior.
Art. 49. As instituições de educação superior aceitarão a transferência de alunos regulares
para cursos afins, na hipótese de existência de vagas, e mediante processo seletivo.
Parágrafo único. As transferências ex officio dar-se-ão na forma da lei.
Art. 50. As instituições de educação superior, quando da ocorrência de vagas, abrirão
matrícula nas disciplinas de seus cursos a alunos não regulares que demonstrarem capacidade de
cursá-las com proveito, mediante processo seletivo prévio.
Art. 51. As instituições de educação superior credenciadas como universidades, ao deliberar
sobre critérios e normas de seleção e admissão de estudantes, levarão em conta os efeitos
desses critérios sobre a orientação do ensino médio, articulando-se com os órgãos normativos
dos sistemas de ensino.
Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares de formação dos quadros
profissionais de nível superior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber
humano, que se caracterizam por:
I - produção intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemático dos temas e
problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional e
nacional;
II - um terço do corpo docente, pelo menos, com titulação acadêmica de mestrado ou
doutorado;
III - um terço do corpo docente em regime de tempo integral.
Parágrafo único. É facultada a criação de universidades epecializadas por campo do saber.
Art. 53. No exercício de sua autonomia, são asseguradas às universidades, sem prejuízo de
outras, as seguintes atribuições:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educação superior
previstos nesta Lei, obedecendo às normas gerais da União e, quando for o caso, do respectivo
sistema de ensino;
II - fixar os currículos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais
pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa científica, produção artística e
atividades de extensão;
IV - fixar o número de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigências do seu
meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonância com as normas gerais
atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - firmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras,
serviços e aquisições em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos
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institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituição, nas
leis e nos respectivos estatutos;
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e cooperação financeira resultante de
convênios com entidades públicas e privadas.
Parágrafo único. Para garantir a autonomia didático-científica das universidades, caberá aos
seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos orçamentários disponíveis,
sobre:
I - criação, expansão, modificação e extinção de cursos;
II - ampliação e diminuição de vagas;
III - elaboração da programação dos cursos;
IV - programação das pesquisas e das atividades de extensão;
V - contratação e dispensa de professores;
VI - planos de carreira docente.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Público gozarão, na forma da lei, de estatuto
jurídico especial para atender às peculiaridades de sua estrutura, organização e financiamento
pelo Poder Público, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurídico do seu pessoal.
§ 1º. No exercício da sua autonomia, além das atribuições asseguradas pelo artigo anterior,
as universidades públicas poderão:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e administrativo, assim como um plano de
cargos e salários, atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos disponíveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais
concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras,
serviços e aquisições em geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder
mantenedor;
IV - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contábil que atenda às suas peculiaridades de organização e
funcionamento;
VI - realizar operações de crédito ou de financiamento, com aprovação do Poder
competente, para aquisição de bens imóveis, instalações e equipamentos;
VII - efetuar transferências, quitações e tomar outras providências de ordem orçamentária,
financeira e patrimonial necessárias ao seu bom desempenho.
§ 2º. Atribuições de autonomia universitária poderão ser estendidas a instituições que
comprovem alta qualificação para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliação realizada
pelo Poder Público.
Art. 55. Caberá à União assegurar, anualmente, em seu Orçamento Geral, recursos
suficientes para manutenção e desenvolvimento das instituições de educação superior por ela
mantidas.
Art. 56. As instituições públicas de educação superior obedecerão ao princípio da gestão
democrática, assegurada a existência de órgãos colegiados deliberativos, de que participarão os
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segmentos da comunidade institucional, local e regional.
Parágrafo único. Em qualquer caso, os docentes ocuparão setenta por cento dos assentos em
cada órgão colegiado e comissão, inclusive nos que tratarem da elaboração e modificações
estatutárias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes.
Art. 57. Nas instituições públicas de educação superior, o professor ficará obrigado ao
mínimo de oito horas semanais de aulas.
CAPÍTULO V
Da Educação Especial
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de
educação escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos
portadores de necessidades especiais.
§ 1º. Haverá, quando necessário, serviços de apoio especializado, na escola regular, para
atender às peculiaridades da clientela de educação especial.
§ 2º. O atendimento educacional será feito em classes, escolas ou serviços especializados,
sempre que, em função das condições específicas dos alunos, não for possível a sua
integração nas classes comuns de ensino regular.
§ 3º. A oferta de educação especial, dever constitucional do Estado, tem início na faixa
etária de zero a seis anos, durante a educação infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos educandos com necessidades especiais:
I - currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e organização específicos, para atender
às suas necessidades;
II - terminalidade específica para aqueles que não puderem atingir o nível exigido para a
conclusão do ensino fundamental, em virtude de suas deficiências, e aceleração para concluir
em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III - professores com especialização adequada em nível médio ou superior, para atendimento
especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integração desses
educandos nas classes comuns;
IV - educação especial para o trabalho, visando a sua efetiva integração na vida em
sociedade, inclusive condições adequadas para os que não revelarem capacidade de inserção no
trabalho competitivo, mediante articulação com os órgãos oficiais afins, bem como para
aqueles que apresentam uma habilidade superior nas áreas artística, intelectual ou psicomotora;
V - acesso igualitário aos benefícios dos programas sociais suplementares disponíveis para o
respectivo nível do ensino regular.
Art. 60. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino estabelecerão critérios de
caracterização das instituições privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuação
exclusiva em educação especial, para fins de apoio técnico e financeiro pelo Poder Público.
Parágrafo único. O Poder Público adotará, como alternativa preferencial, a ampliação do
atendimento aos educandos com necessidades especiais na própria rede pública regular de
ensino, independentemente do apoio às instituições previstas neste artigo.
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TÍTULO VI
Dos Profissionais da Educação
Art. 61. A formação de profissionais da educação, de modo a atender aos objetivos dos
diferentes níveis e modalidades de ensino e às características de cada fase do desenvolvimento
do educando, terá como fundamentos:
I - a associação entre teorias e práticas, inclusive mediante a capacitação em serviço;
II - aproveitamento da formação e experiências anteriores em instituições de ensino e outras
atividades.
Art. 62. A formação de docentes para atuar na educação básica far-se-á em nível superior,
em curso de licenciatura, de graduação plena, em universidades e institutos superiores de
educação, admitida, como formação mínima para o exercício do magistério na educação
infantil e nas quatro primeiras séries do ensino fundamental, a oferecida em nível médio, na
modalidade Normal.
Art. 63. Os institutos superiores de educação manterão:
I - cursos formadores de profissionais para a educação básica, inclusive o curso normal
superior, destinado à formação de docentes para a educação infantil e para as primeiras séries
do ensino fundamental;
II - programas de formação pedagógica para portadores de diplomas de educação superior
que queiram se dedicar à educação básica;
III - programas de educação continuada para os profissionais de educação dos diversos
níveis.
Art. 64. A formação de profissionais de educação para administração, planejamento,
inspeção, supervisão e orientação educacional para a educação básica, será feita em cursos de
graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação, a critério da instituição de ensino,
garantida, nesta formação, a base comum nacional.
Art. 65. A formação docente, exceto para a educação superior, incluirá prática de ensino de,
no mínimo, trezentas horas.
Art. 66. A preparação para o exercício do magistério superior far-se-á em nível de pósgraduação,
prioritariamente em programas de mestrado e doutorado.
Parágrafo único. O notório saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em
área afim, poderá suprir a exigência de título acadêmico.
Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valorização dos profissionais da educação,
assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistério
público:
I - ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos;
II - aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive com licenciamento periódico
remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progressão funcional baseada na titulação ou habilitação, e na avaliação do
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desempenho;
V - período reservado a estudos, planejamento e avaliação, incluído na carga de trabalho;
VI - condições adequadas de trabalho.
Parágrafo único. A experiência docente é pré-requisito para o exercício profissional de
quaisquer outras funções de magistério, nos termos das normas de cada sistema de ensino.
TÍTULO VII
Dos Recursos financeiros
Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educação os originários de:
I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
II - receita de transferências constitucionais e outras transferências;
III - receita do salário-educação e de outras contribuições sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituições
ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferências
constitucionais, na manutenção e desenvolvimento do ensino público.
§ 1º. A parcela da arrecadação de impostos transferida pela União aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, ou pelos Estados aos respectivos Municípios, não será considerada,
para efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º. Serão consideradas excluídas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as
operações de crédito por antecipação de receita orçamentária de impostos.
§ 3º. Para fixação inicial dos valores correspondentes aos mínimos estatuídos neste artigo,
será considerada a receita estimada na lei do orçamento anual, ajustada, quando for o caso, por
lei que autorizar a abertura de créditos adicionais, com base no eventual excesso de
arrecadação.
§ 4º. As diferenças entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que
resultem no não atendimento dos percentuais mínimos obrigatórios, serão apuradas e corrigidas
a cada trimestre do exercício financeiro.
§ 5º. O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela educação,
observados os seguintes prazos:
I - recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de cada mês, até o vigésimo dia;
II - recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo dia de cada mês, até o trigésimo
dia;
III - recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao final de cada mês, até o décimo dia do
mês subseqüente.
§ 6º. O atraso da liberação sujeitará os recursos a correção monetária e à responsabilização
civil e criminal das autoridades competentes.
43
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino as despesas
realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de
todos os níveis, compreendendo as que se destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos
necessários ao ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento
da qualidade e à expansão do ensino;
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte
escolar.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino aquelas
realizadas com:
I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou, quando efetivada fora dos
sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua
expansão;
II - subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, desportivo ou
cultural;
III - formação de quadros especiais para a administração pública, sejam militares ou civis,
inclusive diplomáticos;
IV - programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica,
farmacêutica e psicológica, e outras formas de assistência social;
V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a
rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou
em atividade alheia à manutenção e desenvolvimento do ensino.
Art. 72. As receitas e despesas com manutenção e desenvolvimento do ensino serão apuradas
e publicadas nos balanços do Poder Público, assim como nos relatórios a que se refere o § 3º
do art. 165 da Constituição Federal.
Art. 73. Os órgãos fiscalizadores examinarão, prioritariamente, na prestação de contas de
recursos públicos, o cumprimento do disposto no art. 212 da Constituição Federal, no art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e na legislação concernente.
Art. 74. A União, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
estabelecerá padrão mínimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado
no cálculo do custo mínimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade.
Parágrafo único. O custo mínimo de que trata este artigo será calculado pela União ao final
de cada ano, com validade para o ano subseqüente, considerando variações regionais no custo
44
dos insumos e as diversas modalidades de ensino.
Art. 75. A ação supletiva e redistributiva da União e dos Estados será exercida de modo a
corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padrão mínimo de qualidade
de ensino.
§ 1º. A ação a que se refere este artigo obedecerá à fórmula de domínio público que inclua
a capacidade de atendimento e a medida do esforço fiscal do respectivo Estado, do Distrito
Federal ou do Município em favor da manutenção e do desenvolvimento do ensino.
§ 2º. A capacidade de atendimento de cada governo será definida pela razão entre os
recursos de uso constitucionalmente obrigatório na manutenção e desenvolvimento do ensino e
o custo anual do aluno, relativo ao padrão mínimo de qualidade.
§ 3º. Com base nos critérios estabelecidos nos §§ 1º e 2º, a União poderá fazer a
transferência direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o número de
alunos que efetivamente freqüentam a escola.
§ 4º. A ação supletiva e redistributiva não poderá ser exercida em favor do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municípios se estes oferecerem vagas, na área de ensino de sua
responsabilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11 desta Lei, em número
inferior à sua capacidade de atendimento.
Art. 76. A ação supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficará condicionada ao
efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municípios do disposto nesta Lei, sem
prejuízo de outras prescrições legais.
Art. 77. Os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos a
escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e não distribuam resultados, dividendos,
bonificações, participações ou parcela de seu patrimônio sob nenhuma forma ou pretexto;
II - apliquem seus excedentes financeiros em educação;
III - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola comunitária, filantrópica ou
confessional, ou ao Poder Público, no caso de encerramento de suas atividades;
IV - prestem contas ao Poder Público dos recursos recebidos.
§ 1º. Os recursos de que trata este artigo poderão ser destinados a bolsas de estudo para a
educação básica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública de domicílio do educando, ficando o
Poder Público obrigado a investir prioritariamente na expansão da sua rede local.
§ 2º. As atividades universitárias de pesquisa e extensão poderão receber apoio financeiro
do Poder Público, inclusive mediante bolsas de estudo.
TÍTULO VIII
Das Disposições Gerais
Art. 78. O Sistema de Ensino da União, com a colaboração das agências federais de fomento
à cultura e de assistência aos índios, desenvolverá programas integrados de ensino e pesquisa,
para oferta de educação escolar bilingüe e intercultural aos povos indígenas, com os seguintes
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objetivos:
I - proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a recuperação de suas memórias
históricas; a reafirmação de suas identidades étnicas; a valorização de suas línguas e ciências;
II - garantir aos índios, suas comunidades e povos, o acesso às informações, conhecimentos
técnicos e científicos da sociedade nacional e demais sociedades indígenas e não-índias.
Art. 79. A União apoiará técnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da
educação intercultural às comunidades indígenas, desenvolvendo programas integrados de
ensino e pesquisa.
§ 1º. Os programas serão planejados com audiência das comunidades indígenas.
§ 2º. Os programas a que se refere este artigo, incluídos nos Planos Nacionais de Educação,
terão os seguintes objetivos:
I - fortalecer as práticas sócio-culturais e a língua materna de cada comunidade indígena;
II - manter programas de formação de pessoal especializado, destinado à educação escolar
nas comunidades indígenas;
III - desenvolver currículos e programas específicos, neles incluindo os conteúdos culturais
correspondentes às respectivas comunidades;
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didático específico e diferenciado.
Art. 80. O Poder Público incentivará o desenvolvimento e a veiculação de programas de
ensino a distância, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada.
§ 1º. A educação a distância, organizada com abertura e regime especiais, será oferecida por
instituições especificamente credenciadas pela União.
§ 2º. A União regulamentará os requisitos para a realização de exames e registro de diploma
relativos a cursos de educação a distância.
§ 3º. As normas para produção, controle e avaliação de programas de educação à distância
e a autorização para sua implementação, caberão aos respectivos sistemas de ensino, podendo
haver cooperação e integração entre os diferentes sistemas.
§ 4º. A educação à distância gozará de tratamento diferenciado, que incluirá:
I - custos de transmissão reduzidos em canais comerciais de radiodifusão sonora e de sons e
imagens;
II - concessão de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Público, pelos concessionários de
canais comerciais.
Art. 81. É permitida a organização de cursos ou instituições de ensino experimentais, desde
que obedecidas às disposições desta Lei.
Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecerão as normas para realização dos estágios dos
alunos regularmente matriculados no ensino médio ou superior em sua jurisdição.
Parágrafo único. O estágio realizado nas condições deste artigo não estabelecem vínculo
empregatício, podendo o estagiário receber bolsa de estágio, estar segurado contra acidentes e
ter a cobertura previdenciária prevista na legislação específica.
Art. 83. O ensino militar é regulado em lei específica, admitida a equivalência de estudos, de
acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino.
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Art. 84. Os discentes da educação superior poderão ser aproveitados em tarefas de ensino e
pesquisa pelas respectivas instituições, exercendo funções de monitoria, de acordo com seu
rendimento e seu plano de estudos.
Art. 85. Qualquer cidadão habilitado com a titulação própria poderá exigir a abertura de
concurso público de provas e títulos para cargo de docente de instituição pública de ensino que
estiver sendo ocupado por professor não concursado, por mais de seis anos, ressalvados os
direitos assegurados pelos arts. 41 da Constituição Federal e 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
Art. 86. As instituições de educação superior constituídas como universidades integrar-seão,
também, na sua condição de instituições de pesquisa, ao Sistema Nacional de Ciência e
Tecnologia, nos termos da legislação específica.
TÍTULO IX
Das Disposições Transitórias
Art. 87. É instituída a Década da Educação, a iniciar-se um ano a partir da publicação desta
Lei.
§ 1º. A União, no prazo de um ano a partir da publicação desta Lei, encaminhará, ao
Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educação, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declaração Mundial sobre Educação para Todos.
§ 2º. O Poder Público deverá recensear os educandos no ensino fundamental, com especial
atenção para os grupos de sete a quatorze e de quinze a dezesseis anos de idade.
§ 3º. Cada Município e, supletivamente, o Estado e a União, deverá:
I - matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a partir
dos seis anos, no ensino fundamental;
II - prover cursos presenciais ou a distância aos jovens e adultos insuficientemente
escolarizados;
III - realizar programas de capacitação para todos os professores em exercício, utilizando
também, para isto, os recursos da educação a distância;
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu território ao sistema
nacional de avaliação do rendimento escolar.
§ 4º. Até o fim da Década da Educação somente serão admitidos professores habilitados em
nível superior ou formados por treinamento em serviço.
§ 5º. Serão conjugados todos os esforços objetivando a progressão das redes escolares
públicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral.
§ 6º. A assistência financeira da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
bem como a dos Estados aos seus Municípios, ficam condicionadas ao cumprimento do art. 212
da Constituição Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados.
Art. 88. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adaptarão sua legislação
educacional e de ensino às disposições desta Lei no prazo máximo de um ano, a partir da data
47
de sua publicação.
§ 1º. As instituições educacionais adaptarão seus estatutos e regimentos aos dispositivos
desta Lei e às normas dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos.
§ 2º. O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos II e III do art. 52 é
de oito anos.
Art. 89. As creches e pré-escolas existentes ou que venham a ser criadas deverão, no prazo de
três anos, a contar da publicação desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino.
Art. 90. As questões suscitadas na transição entre o regime anterior e o que se institui nesta
Lei serão resolvidas pelo Conselho Nacional de Educação ou, mediante delegação deste, pelos
órgãos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitária.
Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 92. Revogam-se as disposições das Leis nºs 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e 5.540,
de 28 de novembro de 1968, não alteradas pelas Leis nºs 9.131, de 24 de novembro de 1995 e
9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis nºs 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044,
de 18 de outubro de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modificaram e quaisquer outras
disposições em contrário.
Brasília, 20 de dezembro de 1996, 175º da Independência e 108º da República.
Fernando Henrique Cardoso
Paulo Renato Souza
48
Diretrizes Curriculares Nacionais
Ministério da Educação
Conselho Nacional de Educação
Interessado/Mantenedora
Conselho Nacional de Educação – Câmara de Educação Básica
Assunto: Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio
Relatora: Conselheira Guiomar Namo de Mello
Processo: 230001.000309/97-46
Parecer CEB nº 15/98
Aprovado em 01/06/98
I . Relatório
1. Introdução
Pelo Aviso nº 307, de 07/07/97, o Ministro da Educação e do Desporto encaminhou, para
apreciação e deliberação da Câmara de Educação Básica (CEB) do Conselho Nacional de
Educação (CNE), o documento que apresenta propostas de regulamentação da base curricular
nacional e de organização do Ensino Médio. A iniciativa do Senhor Ministro, ao enviar o
referido documento, não visou apenas ao cumprimento da lei que determina ao MEC elaborar a
proposta de diretrizes curriculares para deliberação do Conselho, mas também estimular o
debate em torno do tema no âmbito deste colegiado e da comunidade educacional aqui
representada.
No esforço para responder à iniciativa do Ministério da Educação e do Desporto (MEC), a
CEB/CNE viu-se assim convocada a ir além do cumprimento estrito de sua função legal.
Procurou, dessa forma, recolher e elaborar as visões, experiências, expectativas e inquietudes
em relação ao Ensino Médio que hoje estão presentes na sociedade brasileira, especialmente
entre seus educadores, a maior parte das quais coincide com os pressupostos, idéias e propostas
do documento ministerial.
O presente parecer é fruto, portanto, da consulta a muitas e variadas vertentes. A primeira
delas foi, desde logo, o estudo procedido pelo próprio MEC, por intermédio da Secretaria de
Ensino Médio e Tecnológico (SEMTEC), que responde pela qualidade técnica da proposta
encaminhada ao Conselho Nacional de Educação. Esse estudo, bem como os especialistas que o
realizaram, foram colocados à disposição da CEB, propiciando uma rica fonte de referências.
Os princípios pedagógicos discutidos na quarta parte visam a traduzir o que já estava
presente na proposta ministerial, dando indicações mais detalhadas do tratamento a ser adotado
49
para os conteúdos curriculares. Da mesma forma, as áreas apresentadas para a organização
curricular não diferem substancialmente daquelas constantes do documento original, ainda que
antecedidas por considerações psicopedagógicas de maior fôlego.
O resultado do trabalho da CEB, consubstanciado neste parecer, está, assim, em sintonia com
o documento encaminhado pelo MEC e integra-se, como parte normativa, às orientações
constantes dos documentos técnicos preparados pela SEMTEC. Estes últimos, com
recomendações sobre os conteúdos que dão suporte às competências descritas nas áreas de
conhecimento estabelecidas no parecer, bem como sobre suas metodologias, deverão
complementar a parte normativa para melhor subsidiar o planejamento curricular dos sistemas e
de suas escolas de Ensino Médio.
Quando iniciou o exame sistemático das questões do Ensino Médio, a pauta da CEB já
contabilizava avançado grau de amadurecimento em torno do tema das diretrizes curriculares
para o Ensino Fundamental (DCNNF), elaboradas ao longo de 1997. Estas últimas, por sua vez,
iniciaram-se quando da apreciação, pela CEB, dos Parâmetros Curriculares Nacionais
recomendados pelo MEC para as quatro primeiras séries da escolaridade obrigatória.
Esta relatoria beneficiou-se, dessa forma, do trabalho realizado pela CEB para formular as
DCNs, no tocante a três aspectos que são detidamente examinados no texto: o conceito de
diretrizes adotado pela legislação e seu significado no momento atual; o papel do Conselho
Nacional de Educação (CNE) na regulamentação dessa matéria; e os princípios estéticos,
políticos e éticos que inspiram a LDB e, por conseqüência, devem inspirar o currículo. A
decisão da CEB quanto a deter-se mais longamente neste terceiro aspecto deve-se, em grande
medida, ao consenso construído durante a discussão das DCNs em torno desses princípios, que,
por serem seu produto, nelas aparecem menos desenvolvidos.
Os temas específicos do Ensino Médio, a maioria deles polêmicos, foram exaustivamente
escrutinados pela CEB nas sucessivas versões deste parecer. Esse trabalho coletivo materializouse
em contribuições escritas, comentários, sugestões, indicações bibliográficas, que foram
incorporados ao longo de todo o parecer. A riqueza da contribuição dos conselheiros, que, em
muitos casos, trouxeram visões e experiências de seus próprios espaços de atuação, foi
inestimável para esclarecer a todos – sobretudo a esta relatoria – a complexidade e a
importância das normas que o parecer deve fundamentar.
Outra vertente importante do presente parecer foram as contribuições brasileiras e
estrangeiras, no Seminário Internacional de Políticas de Ensino Médio, organizado pelo
Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Educação (CONSED), em colaboração com a
Secretaria de Educação de São Paulo, em 1996. Essa iniciativa ampliou a compreensão da
problemática da etapa final de nossa Educação Básica, examinada à luz do que vem se
passando com a Educação Secundária na Europa, América Latina e Estados Unidos da
América do Norte. Sua importância foi tanto maior quanto mais débil é a tradição brasileira de
Ensino Médio universalizado.
Finalmente, é preciso mencionar as contribuições, críticas e sugestões da comunidade
educacional brasileira. Estas foram apresentadas nas duas audiências públicas organizadas pelo
CNE, na reunião de trabalho com representantes dos órgãos normativos e executivos dos
50
sistemas de ensino estaduais, e nas várias reuniões, seminários e debates em que as versões do
texto em discussão foram apresentadas e apreciadas.
Em todas essas oportunidades, a participação solidária de muitas entidades educacionais foi
decisiva para aprofundar a fundamentação teórica dos pressupostos e princípios presentes tanto
no documento original do MEC, quanto no presente parecer. Entre essas entidades, situam-se a
Associação Nacional de Pós-Graduação em Educação (ANPEd), a Confederação Nacional de
Trabalhadores da Educação (CNTE), o CONSED, o Fórum dos Conselhos Estaduais de
Educação, a União Nacional de Dirigentes Municipais de Educação, as universidades públicas
e privadas, as associações de escolas particulares de Ensino Médio, as instituições do Sistema
S (SENAI, SENAC, SENAR), a SEMTEC, as escolas técnicas federais.
À presença qualificada de tantas instituições da comunidade educacional no debate que
antecedeu este parecer, deve ser acrescida a contribuição individual e anônima de inúmeros
educadores brasileiros, cujos trabalhos escritos, sugestões, críticas e questionamentos ajudaram
no esforço de realizar a maior aproximação possível entre as recomendações normativas e as
expectativas daqueles que, em última instância, serão responsáveis pela sua implementação.
Além de reconhecer a todos quantos contribuíram para a formulação da nova organização
curricular para o Ensino Médio brasileiro, estas menções visam a indicar o processo de
consultas que, com a amplitude permitida pelas condições do país e as circunstâncias da
Câmara de Ensino Básico do Conselho Nacional de Educação, recolheu o esforço e o consenso
possíveis deste período tão decisivo para nosso desenvolvimento educacional.
2. Diretrizes Curriculares: o papel do Conselho Nacional de Educação
Assim, ninguém discutiria que o legislador deve ocupar-se sobretudo da educação dos jovens. De fato, nas
cidades onde não ocorre assim, isso provoca danos aos regimes, uma vez que a educação deve adaptar-se a cada
um deles: pois o caráter particular a cada regime não apenas o preserva, como também o estabelece em sua
origem; por exemplo, o caráter democrático engendra a democracia e o oligárquico a oligarquia, e sempre o
caráter melhor é causante de um regime melhor.
Fica claro, portanto, que a legislação deve regular a educação e que esta deve ser obra da cidade. Não se
deve deixar no esquecimento qual deve ser a educação e como se há de educar. Nos tempos modernos, as opiniões
sobre este tema diferem. Não há acordo sobre o que os jovens devem aprender, nem no que se refere à virtude nem
quanto ao necessário para uma vida melhor. Tampouco está claro se a educação deveria preocupar-se mais com
a formação do intelecto ou do caráter. Do ponto de vista do sistema educativo atual, a investigação é confusa e
não há certeza alguma sobre se devem ser praticadas as disciplinas úteis para a vida ou as que tendem à virtude,
ou as que se sobressaem do ordinário (pois todas elas têm seus partidários). No que diz respeito aos meios que
conduzem à virtude, não há acordo nenhum (de fato não honram, todos, a mesma virtude, de modo que diferem
logicamente também sobre seu exercício).
Aristóteles, Política, VIII, 1 e 2.
2.1 Obrigatoriedade legal e consenso político
51
A Lei nº 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), prevê
em seu Artigo 9º inciso IV, entre as incumbências da União, estabelecer, em colaboração com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, competências e diretrizes para a educação
infantil, o ensino fundamental e o ensino médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos
mínimos, de modo a assegurar formação básica comum.
Essa incumbência que a lei maior da educação atribui à União reafirma dispositivos legais
anteriores, uma vez que, já em 1995, a Lei nº 9.131, que trata do Conselho Nacional de
Educação (CNE), define em seu Artigo 9º alínea c, entre as atribuições da Câmara de
Educação Básica (CEB) desse colegiado, deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas
pelo Ministério da Educação e do Desporto . A mencionada incumbência da União estabelecida
pela LDB deve efetuar-se, assim, por meio de uma divisão de tarefas entre o MEC e o CNE.
No entanto, apesar de delegar ao Executivo Federal e ao CNE o estabelecimento de diretrizes
curriculares, a LDB não quis deixar passar a oportunidade de ser, ela mesma, afirmativa na
matéria. Além daquelas indicadas para a Educação Básica como um todo no Artigo 27,
diretrizes específicas para os currículos do Ensino Médio constam do Artigo 36 e seus incisos e
parágrafos.
A este Conselho cabe tomar decisões sobre matéria que já está explicitamente indicada no
diploma legal mais abrangente da educação brasileira, o que imprime às Diretrizes Curriculares
Nacionais do Ensino Médio (DCNEM), objeto do presente Parecer e Deliberação, significado e
magnitude específicos.
“Diretriz” refere-se tanto a direções físicas quanto a indicações para a ação. Linha
reguladora do traçado de um caminho ou de uma estrada , no primeiro caso, conjunto de
instruções ou indicações para se tratar e levar a termo um plano, uma ação, um negócio, etc.
1, no segundo caso. Enquanto linha que dirige o traçado da estrada, a diretriz é mais perene.
Enquanto indicação para a ação, ela é objeto de um trato ou acordo entre as partes e está sujeita
a revisões mais freqüentes.
Utilizando a analogia, pode-se dizer que as diretrizes da educação nacional e de seus
currículos, estabelecidas na LDB, correspondem à linha reguladora do traçado que indica a
direção e devem ser mais duradouras. Sua revisão, ainda que possível, exige a convocação de
toda a sociedade, representada no Congresso Nacional. Por tudo isso são mais gerais, refletindo
a concepção prevalecente na Constituição sobre o papel do Estado Nacional na educação. As
diretrizes deliberadas pelo CNE estarão mais próximas da ação pedagógica, são indicações
para um acordo de ações e requerem revisão mais freqüente.
A expressão “diretrizes e bases” foi objeto de várias interpretações ao longo da evolução da
educação nacional. Segundo Horta, a interpretação dos educadores liberais para a expressão
“diretrizes e bases”, durante os embates da década de 40, contrapunha-se à idéia autoritária e
centralizadora de que a União deveria traçar valores universais e “preceitos diretores”, na
expressão de Gustavo Capanema. Segundo o autor, para os liberais: “Diretriz” é a linha de
orientação, norma de conduta. “Base” é superfície de apoio, fundamento. Aquela indica a
direção geral a seguir, não as minudências do caminho. Esta significa o alicerce do edifício,
não o próprio edifício que sobre o alicerce será construído. Assim entendidos os termos, a Lei
52
de Diretrizes e Bases conterá tão-só preceitos genéricos e fundamentais 2 .
Na Constituição de 1988, a introdução de competência de legislação concorrente em
matéria educacional para Estados e municípios reforça o caráter de “preceitos genéricos” das
normas nacionais de educação. Fortalece-se, assim, o federalismo pela ampliação da
competência dos entes federados, promovida pela descentralização.
Oito anos depois, a LDB confirma e dá maior conseqüência a esse sentido descentralizador,
quando afirma, no Parágrafo 2 o de seu Artigo 8: Os sistemas de ensino terão liberdade de
organização nos termos desta Lei. Mais ainda, adotando a flexibilidade como um de seus eixos
ordenadores3 , a LDB cria condições para que a descentralização seja acompanhada de uma
desconcentração de decisões que, a médio e longo prazo, permita às próprias escolas
construírem “edifícios” diversificados sobre a mesma “base”.
A Lei indica explicitamente essa desconcentração em pelo menos dois momentos: no Artigo
12, quando inclui a elaboração da proposta pedagógica e a administração de seus recursos
humanos e financeiros entre as incumbências dos estabelecimentos de ensino; e no Artigo 15,
quando afirma: Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas de
educação básica que os integram progressivos graus de autonomia pedagógica e
administrativa e de gestão financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro
público.
Mas ao mesmo tempo, a Constituição e a legislação que a seguiu permanecem reafirmando
que é preciso garantir uma base comum nacional de formação. A preocupação constitucional é
indicada no Artigo 210 da Carta Magna: Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum e respeito aos valores culturais
e artísticos, nacionais e regionais.
A Lei nº 9.131/95 e a LDB ampliam essa tarefa para toda a Educação Básica e delegam, em
caráter propositivo ao MEC e deliberativo ao CNE, a responsabilidade de trazer as diretrizes
curriculares da LDB para um plano mais próximo da ação pedagógica, para dar maior garantia
à formação nacional comum.
É, portanto, no âmago da tensão entre o papel mais centralizador ou mais descentralizador do
Estado Nacional que se situa a tarefa da Câmara de Educação Básica do CNE ao estabelecer as
Diretrizes Curriculares para o Ensino Médio. Cumprindo seu papel de colocar as diferentes
instâncias em sintonia, estas terão de administrar aquela tensão para lograr equilíbrio entre
diretrizes nacionais e proposta pedagógica da escola, mediada pela ação executiva,
coordenadora e potencializadora dos sistemas de ensino.
Essa concepção resgata a interpretação federalista que foi dada ao termo “diretriz” na
Constituinte de 1946. Não deixa sem acabamento o papel da União, mas o redefine como
iniciativa de um acordo negociado sob dois pressupostos. O primeiro diz respeito à natureza da
doutrina pedagógica, sempre sujeita a questionamentos e revisões. O segundo refere-se à
legitimidade do CNE como organismo de representação específica do setor educacional e apto a
interagir com a comunidade que representa.
É esse o sentido que Cury 4 dá às Diretrizes Curriculares para a Educação Básica deliberadas
pela CEB do CNE: Nascidas do dissenso, unificadas pelo diálogo, elas não são uniformes, não
53
são toda a verdade, podem ser traduzidas em diferentes programas de ensino e, como toda e
qualquer realidade, não são uma forma acabada de ser.
Vale dizer que a legitimidade do CNE, quando, ao fixar diretrizes curriculares, intervém na
organização das escolas, se está respaldada nas funções que a lei lhe atribui, subordina-se aos
princípios das competências federativas e da autonomia. Por outro lado, a competência dos
entes federados e a autonomia pedagógica dos sistemas de ensino e suas escolas serão exercidas
de acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais.
Nessa perspectiva, a tarefa do CNE, no tocante às DCNEM, se exerce visando a três
objetivos principais:
• sistematizar os princípios e diretrizes gerais contidos na LDB;
• explicitar os desdobramentos desses princípios no plano pedagógico e traduzi-los em
diretrizes que contribuam para assegurar a formação básica comum nacional;
• dispor sobre a organização curricular da formação básica nacional e suas relações com a
parte diversificada, e a formação para o trabalho.
Estas DCNEM não pretendem, portanto, ser as últimas, porque no âmbito pedagógico nada
encerra toda a verdade, tudo comporta e exige contínua atualização. Enquanto expressão das
diretrizes e bases da educação nacional, serão obrigatórias uma vez aprovadas e homologadas.
Enquanto contribuição de um organismo colegiado, de representação convocada, sua
obrigatoriedade não se dissocia da eficácia que tenham como orientadoras da prática
pedagógica e subordina-se à vontade das partes envolvidas no acordo que representam.
A título de conclusão, e usando de licença poética incomum nos documentos deste Conselho,
as DCNEM poderiam ser comparadas a certo objeto efêmero cantado pelo poeta: não podem ser
imortais porque nascidas da chama indispensável a qualquer afirmação pedagógica. Mas
espera-se que sejam infinitas enquanto durem.
2.2 Educação pós-obrigatória no Brasil: exclusão a ser superada
Até o presente, a organização curricular do Ensino Médio brasileiro teve como referência
mais importante os requerimentos do exame de ingresso à educação superior.
A razão disso, fartamente conhecida e documentada, pode ser resumida muito simplesmente:
num sistema educacional em que poucos conseguem vencer a barreira da escola obrigatória, os
que chegam ao Ensino Médio destinam-se, em sua maioria, aos estudos superiores para terminar
sua formação pessoal e profissional. Mas essa situação está mudando e vai mudar ainda mais
significativamente nos próximos anos.
A demanda por ascender a patamares mais avançados do sistema de ensino é visível na
sociedade brasileira. Essa ampliação de aspirações decorre não apenas da urbanização e
modernização conseqüentes do crescimento econômico, mas também de uma crescente
valorização da educação como estratégia de melhoria de vida e empregabilidade. Dessa forma,
aquilo que no plano legal foi durante décadas estabelecido como obrigação, passa a integrar, no
plano político, o conjunto de direitos da cidadania.
O aumento ainda lento, porém contínuo, dos que conseguem concluir a escola obrigatória,
54
associado à tendência para diminuir a idade dos concluintes, vai permitir a um número
crescente de jovens ambicionar uma carreira educacional mais longa. Por outro lado, a demanda
por Ensino Médio vai também partir de segmentos já inseridos no mercado de trabalho que
aspiram a melhoria salarial e social e precisam dominar habilidades que permitam assimilar e
utilizar produtivamente recursos tecnológicos novos e em acelerada transformação.
No primeiro caso, são jovens que aspiram a melhores padrões de vida e de emprego. No
segundo, são adultos ou jovens adultos, via de regra mais pobres e com vida escolar mais
acidentada. Estudantes que aspiram a trabalhar, trabalhadores que precisam estudar, a clientela
do Ensino Médio tende a tornar-se mais heterogênea, tanto etária quanto sócioeconomicamente,
pela incorporação crescente de jovens e jovens adultos originários de grupos
sociais, até o presente, sub-representados nessa etapa da escolaridade.
As estatísticas recentes confirmam essa tendência. Desde meados dos anos 80, foi no Ensino
Médio que se observou o maior crescimento de matrículas no país. De 1985 a 1994, esse
crescimento foi em média de mais de 100%, enquanto no Ensino Fundamental foi de 30%.
A hipótese de que a expansão quantitativa vem ocorrendo pela incorporação de grupos
sociais até então excluídos da continuidade de estudos após o fundamental fica reforçada
quando se observa o padrão de crescimento da matrícula: concentrado nas redes públicas e,
nestas, predominantemente nos turnos noturnos, que representaram 68% do aumento total. No
mesmo período (85 a 94) a matrícula privada, que na década anterior havia crescido 33%,
apresentou um aumento de apenas 21%5 .
Se o aumento observado da matrícula já preocupa os sistemas de ensino, a situação é muito
mais grave quando se considera a demanda potencial. O Brasil continua apresentando a
insignificante taxa líquida de 25% de escolaridade da população de 15 a 17/18 anos no Ensino
Médio. Outros tantos dessa faixa etária, embora no sistema educacional, ainda estão presos na
armadilha de repetência e do atraso escolar do Ensino Fundamental 6 .
Considerando que o egresso do Ensino Fundamental tem permanecido, em média, onze e não
oito anos na escola, a correção do fluxo de alunos desse nível, se bem sucedida, vai colocar às
portas do Ensino Médio um grande número de jovens cuja expectativa de permanência no
sistema já ultrapassa os oito anos de escolaridade obrigatória.
A expectativa de crescimento do Ensino Médio é ainda reforçada pelo fenômeno chamado
“onda de adolescentes”, identificado em recentes estudos demográficos: De fato, enquanto a
geração dos adolescentes de 1990 era numericamente superior à geração de adolescentes de
1980 em 1 milhão de pessoas, as gerações de adolescentes em 1995 e 2000 serão maiores do
que as gerações de 1985 e 1990 em 2,3 e 2,8 milhões de pessoas, respectivamente. No ano
2005, este incremento cairá para o nível de 500 mil pessoas, caracterizando o fim desta onda de
adolescentes7 .
Mesmo considerando o gradativo declínio do número de adolescentes, caracterizado pela
mencionada “onda”, os números absolutos são enormes e dão uma idéia mais precisa do
desafio educacional que o País enfrentará. Pela contagem da população realizada em 1996
(IBGE), em 1999 o Brasil terá 14.300.448 pessoas com idade entre 15 e 18 anos. Esse número
cairá para a casa dos 13 milhões a partir de 2001, e para a casa dos 12 milhões a partir de 2007.
55
No início da segunda década do próximo milênio (2012), depois do fenômeno da onda de
adolescentes, o País ainda terá 12.079.520 jovens nessa faixa etária.
Contam-se portanto em números de oito dígitos os cidadãos e cidadãs brasileiros a quem
será preciso oferecer alternativas de educação e preparação profissional para facilitar suas
escolhas de trabalho, de normas de convivência, de formas de participação na sociedade. E
quanto mais melhorar o desempenho do Ensino Fundamental, mais esse desafio concentrar-se-á
no Ensino Médio.
Essa tendência já pode ser observada, conforme prossegue o estudo da Fundação SEADE:
Em 1992, cerca de 64% dos adolescentes já estavam fora da escola; em 1995, apenas três anos
depois, este percentual já havia decrescido para algo em torno de 42%. Como conseqüência da
maior permanência no sistema escolar, cresce de forma expressiva a proporção de
adolescentes que avançam além dos quatro primeiros anos. O mesmo se dá, de alguma
maneira, em relação à conclusão do primeiro grau e do segundo grau.
Finalmente, como mostra o mencionado estudo, a onda de adolescentes acontece num
momento de escassas oportunidades de trabalho e crescente competitividade pelos postos
existentes. Na verdade, os dois fenômenos somados – escassez de emprego e aumento
geracional de jovens – respondem pela expressiva diminuição, na população de adolescentes,
da porcentagem dos que já fazem parte da população economicamente ativa. Este é um
indicador a mais de que essa população vai tentar permanecer mais tempo no sistema de ensino,
na expectativa de receber o preparo necessário para conseguir um emprego.
A capacidade do País para atender essa demanda é muito limitada. Menos de 50% de toda a
população de 15 a 17 anos está matriculada na escola e, destes, metade ainda está no Ensino
Fundamental. Segundo os dados da UNESCO8 , o Brasil tem uma das mais baixas taxas de
matrícula bruta nessa faixa etária, comparada à de vários países da América Latina, para não
dizer da Europa, América do Norte ou Ásia.
No continente latino-americano, os países que têm uma taxa bruta de matrícula da população
de 14 a 17 anos menor que a brasileira concentram-se na América Central: Costa Rica,
Nicarágua, República Dominicana, Honduras, Haiti, El Salvador e Guatemala. Entre os que,
desde 95, ultrapassavam os 50%, estão Peru, Colômbia, México e Equador. Dos parceiros do
Mercosul, apenas Paraguai e Bolívia têm situação pior: 37% e 40%, respectivamente. Argentina
(76%), Chile (73%) e Uruguai (81%) estão melhores que os “tigres asiáticos” (72%) e
caminham para alcançar a média dos países desenvolvidos (90%).
Não é apenas em virtude de seu tamanho e complexidade, nem mesmo dos muitos equívocos
educacionais cometidos no passado, que um país, cuja economia concorre em tamanho com o
Canadá, apresenta indicadores de cobertura do Ensino Médio inferiores aos da Argentina,
Colômbia, Chile, Uruguai, México, Equador e Peru.
Esse desequilíbrio se explica também por décadas de crescimento econômico excludente,
que aprofundou a fratura social e produziu a pior distribuição de renda do mundo. A esse padrão
de crescimento associa-se uma desigualdade educacional que transformou em privilégio o acesso
a um nível de ensino cuja universalização é hoje considerada estratégica para a competitividade
econômica e o exercício da cidadania.
56
Até meados deste século o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro situou-se, na
zona rural, no acesso à escola obrigatória, e, nas zonas urbanas, na passagem entre o antigo
primário e o secundário, ritualizada pelo exame de admissão. Com a quase universalização do
Ensino Fundamental de oito anos, a ruptura passou a expressar-se de outras formas: por
diferenciação de qualidade, dentro do Ensino Fundamental, atestada pelas altíssimas taxas de
repetência e evasão; e, mais recentemente, pela existência de uma nova barreira de acesso,
agora no limiar e dentro do Ensino Médio.
A falta de vagas no Ensino Médio público; a segmentação por qualidade, aguda no setor
privado, mas presente também no público; o aumento da repetência e da evasão que estão
acompanhando o crescimento da matrícula gratuita do Ensino Médio 9 alertam para o fato de que
a extensão desse ensino a um número maior e muito mais diversificado de alunos será uma
tarefa tecnicamente complexa e politicamente conflitiva.
Pelo caráter que assumiu na história educacional de quase todos os países, a educação
média é particularmente vulnerável à desigualdade social. Enquanto a finalidade do Ensino
Fundamental nunca está em questão, no Ensino Médio se dá uma disputa permanente entre
orientações mais profissionalizantes ou mais acadêmicas, entre objetivos humanistas e
econômicos. Essa tensão de finalidades expressa-se em privilégios e exclusões quando, como
ocorre no caso brasileiro, a origem social é o fator mais forte na determinação de quais têm
acesso à educação média e à qual modalidade se destinam.
Analisando essa questão, Cury 10 afirma, sobre esse nível de ensino: Expressando um momento
em que se cruzariam idade, competência, mercado de trabalho e proximidade da maioridade
civil, expõe um nó das relações sociais no Brasil manifestando seu caráter dual e elitista,
através mesmo das funções que lhe são historicamente atribuídas: a função formativa, a
propedêutica e a profissionalizante.
E prossegue: […] a propedêutica de elites cuja extração se dá nos estratos superiores de
uma sociedade agrária e hierarquizada, incontestavelmente deixou seqüelas (talvez mais do
que isso) até hoje. A função propedêutica, dentro deste modelo, tem um nítido sentido elitista e
de privilégio, com destinação social explícita. E esta associação entre propedêutica e elite
ganhará sua expressão doutrinária máxima tanto na Constituição de 1937 como na
Exposição de Motivos que acompanha a reforma do ensino secundário do Decreto-Lei nº
4.244/42.
A Constituição de 1937 é clara no seu Artigo 129. Cita o autor: O ensino pré-vocacional e
profissional, destinado às classes menos favorecidas é, em matéria de educação, o primeiro
dever do Estado.
Já a exposição de motivos de Capanema em 1942, ainda segundo Cury, é conseqüente com
este princípio discriminatório ao dizer que, “além da formação da consciência patriótica, o
ensino secundário se destina à preparação das individualidades condutoras, isto é, dos
homens que deverão assumir as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nação,
dos homens portadores das concepções e atitudes espirituais que é preciso infundir nas massas,
que é preciso tornar habituais entre o povo.”
É, portanto, do Ensino Médio que se vem cobrando uma definição sobre o destino social dos
57
alunos, cobrança esta que ficou clara com a política, afinal fracassada, de profissionalização
universal criada pela Lei nº 5.692/7111. E nunca é demais lembrar que os concluintes da escola
obrigatória ainda constituem uma minoria selecionada de sobreviventes do Ensino Fundamental.
Com a melhoria deste último, espera-se que a maioria consiga cumprir as oito séries da escola
obrigatória. A universalização do Ensino Médio, além de mandamento legal, será assim uma
demanda social concreta. É tempo de pensar na escola média a ser oferecida a essa população.
Os finais dos anos 90 inspiram momentos de rara lucidez, como o que teve Ítalo Calvino
quando afirmou que só aquilo que formos capazes de construir neste milênio poderemos levar
para o próximo 12 . O Brasil não tem para legar ao século XXI uma tradição consolidada de
educação média democrática de qualidade. Mas tem o legado valioso da lição aprendida com a
expansão do Ensino Fundamental: não é possível oferecer a todos uma escola programada para
excluir a maioria, sem aprofundar a desigualdade, porque, em educação escolar, a superação de
exclusões seculares requer ir além do “fazer mais do mesmo”.
Neste sentido, vale a pena citar a mensagem que o mencionado estudo demográfico da
Fundação SEADE envia aos que labutam na educação, após analisar dados etários e de
trabalho e escolaridade na população adolescente: Já na antevéspera do ano 2000 – após
sofrida trajetória que, certamente, inclui mais de uma repetência e períodos intermitentes fora
da escola – os filhos das famílias mais pobres deste país estão finalmente descobrindo a
importância da escola, indo para além dos quatro primeiros anos iniciais, mesmo nos Estados
mais atrasados, e já batendo nas portas do ensino secundário nos Estados do sul. Não temos
mais o direito de repetir erros agora, quando estamos repensando a educação deste país e nos
preparando para a árdua luta da competição internacional. É fundamental criar todo tipo de
incentivo e retirar todo tipo de obstáculo para que os jovens permaneçam no sistema escolar.
As questões que envolvem o adolescente de hoje não podem mais ser pensadas fora das
relações mais ou menos tensas com o mundo do trabalho, fora de sua condição de grande
consumidor potencial de bens e serviços em uma sociedade de massas, onde a escolarização
não se limita mais aos jovens e o trabalho não é só de adultos, ou fora de suas relações de
autonomia ou dependência para com a ordem jurídica e política 13 .
O momento que vive a educação brasileira nunca foi tão propício para pensar a situação de
nossa juventude numa perspectiva mais ampla do que a de um destino dual. A nação anseia por
superar privilégios, entre eles os educacionais, a economia demanda recursos humanos mais
qualificados. Esta é uma oportunidade histórica para mobilizar recursos, inventividade e
compromisso na criação de formas de organização institucional, curricular e pedagógica que
superem o status de privilégio que o ensino médio ainda tem no Brasil, para atender, com
qualidade, clientelas de origens, destinos sociais e aspirações muito diferenciadas.
2.3 As bases legais do Ensino Médio brasileiro
O marco desse momento histórico está dado pela LDB, que aponta o caminho político para o
novo Ensino Médio brasileiro. Em primeiro lugar destaca-se a afirmação do seu caráter de
formação geral, superando no plano legal a histórica dualidade dessa etapa de educação:
58
Artigo 21. A educação escolar compõe-se de:
I - educação básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio;
II - educação superior .
Como bem afirma o documento do MEC que encaminha ao CNE a proposta de organização
curricular do Ensino Médio, ao incluir este último na Educação Básica, a LDB transforma em
norma legal o que já estava anunciado no texto constitucional. Na verdade, a Constituição de
1988 já prenunciava isto quando, no inciso II do Artigo 208, garantia como dever do Estado a
“progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Médio”. Posteriormente, a
Emenda Constitucional nº 14/96 altera a redação desse inciso, sem que se altere neste aspecto
o espírito da redação original, inscrevendo no texto constitucional a “progressiva
universalização do Ensino Médio gratuito”. A Constituição, portanto, confere a esse nível de
ensino o estatuto de direito de todo cidadão. O Ensino Médio passa, pois, a integrar a etapa do
processo educacional que a Nação considera básica para o exercício da cidadania, base para
o acesso às atividades produtivas, inclusive para o prosseguimento nos níveis mais elevados e
complexos de educação, e para o desenvolvimento pessoal. 14(...)
O caráter de educação básica do Ensino Médio ganha conteúdo concreto quando, em seus
Artigos 35 e 36, a LDB estabelece suas finalidades, traça as diretrizes gerais para a organização
curricular e define o perfil de saída do educando:
Art. 35: O Ensino Médio, etapa final da educação básica, com duração mínima de três anos,
terá como finalidades:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental,
possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condições de
ocupação ou aperfeiçoamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação ética e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina.
Art. 36: O currículo do ensino médio observará o disposto na Seção I deste Capítulo e as
seguintes diretrizes:
I - destacará a educação tecnológica básica, a compreensão do significado da ciência, das
letras e das artes; o processo histórico de transformação da sociedade e da cultura; a língua
portuguesa como instrumento de comunicação, acesso ao conhecimento e exercício da
cidadania;
II - adotará metodologias de ensino e de avaliação que estimulem a iniciativa dos estudantes;
III - será incluída uma língua estrangeira moderna, como disciplina obrigatória, escolhida
pela comunidade escolar, e uma segunda, em caráter optativo dentro das disponibilidades da
instituição.
Parágrafo primeiro. Os conteúdos, as metodologias e as formas de avaliação serão
organizados de tal forma que, ao final do ensino médio, o educando demonstre:
59
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a produção moderna;
II - conhecimento das formas contemporâneas de linguagem;
III - domínio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessários ao exercício da
cidadania.
Parágrafo segundo. O ensino médio, atendida a formação geral do educando, poderá
prepará-lo para o exercício de profissões técnicas.
Parágrafo terceiro . Os cursos de ensino médio terão equivalência legal e habilitarão ao
prosseguimento de estudos.
Parágrafo quarto . A preparação geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitação
profissional, poderão ser desenvolvidas nos próprios estabelecimentos de ensino médio ou em
cooperação com instituições especializadas em educação profissional.
A lei sinaliza, pois, que mesmo a preparação para o prosseguimento de estudos terá como
conteúdo não o acúmulo de informações, mas a continuação do desenvolvimento da
capacidade de aprender e a compreensão do mundo físico, social e cultural, tal como prevê o
Artigo 32 para o Ensino Fundamental, do qual o nível médio é a consolidação e o
aprofundamento.
A concepção da preparação para o trabalho, que fundamenta o Artigo 35, aponta para a
superação da dualidade do Ensino Médio: essa preparação será básica , ou seja, aquela que
deve ser base para a formação de todos e para todos os tipos de trabalho . Por ser básica, terá
como referência as mudanças nas demandas do mercado de trabalho, daí a importância da
capacidade de continuar aprendendo; não se destina apenas àqueles que já estão no mercado de
trabalho ou que nele ingressarão a curto prazo; nem será preparação para o exercício de
profissões específicas ou para a ocupação de postos de trabalho determinados.
Assim entendida, a preparação para o trabalho – fortemente dependente da capacidade de
aprendizagem – destacará a relação da teoria com a prática e a compreensão dos processos
produtivos enquanto aplicações das ciências, em todos os conteúdos curriculares . A
preparação básica para o trabalho não está, portanto, vinculada a nenhum componente
curricular em particular, pois o trabalho deixa de ser obrigação – ou privilégio – de conteúdos
determinados para integrar-se ao currículo como um todo. Finalmente, no Artigo 36, as diretrizes
para a organização do currículo do Ensino Médio, a fim de que o aluno apresente o perfil de
saída preconizado pela lei, estabelecem o conhecimento dos princípios científicos e
tecnológicos da produção no nível do domínio, reforçando a importância do trabalho no
currículo.
Destaca-se a importância que o Artigo 36 atribui às linguagens: à Língua Portuguesa, não
apenas enquanto expressão e comunicação, mas como forma de acessar conhecimentos e
exercer a cidadania; às linguagens contemporâneas, entre as quais é possível identificar
suportes decisivos para os conhecimentos tecnológicos a serem dominados.
Entendida a preparação para o trabalho no contexto da Educação Básica, da qual o Ensino
Médio passa a fazer parte inseparável, o Artigo 36 prevê a possibilidade de sua articulação com
cursos ou programas diretamente vinculados à preparação para o exercício de uma profissão,
não sem antes: reiterar a importância da formação geral a ser assegurada; e definir a
60
equivalência de todos os cursos de Ensino Médio para efeito de continuidade de estudos. Neste
sentido, e coerente com o princípio da flexibilidade, a LDB abre aos sistemas e escolas muitas
possibilidades de colaboração e articulação institucional a fim de que os tempos e espaços da
formação geral fiquem preservados e a experiência de instituições especializadas em educação
profissional seja aproveitada, de modo a responder às necessidades heterogêneas dos jovens
brasileiros.
2.4 O Ensino Médio no mundo: uma transformação acelerada
O desafio de ampliar a cobertura do Ensino Médio ocorre no Brasil ao mesmo tempo em que,
no mundo todo, a educação posterior à primária passa por revisões radicais nas suas formas de
organização institucional e nos seus conteúdos curriculares.
Etapa da escolaridade que tradicionalmente acumula as funções propedêuticas e de
terminalidade, ela tem sido a mais afetada pelas mudanças nas formas de conviver, de exercer a
cidadania e de organizar o trabalho, impostas pela nova geografia política do planeta, pela
globalização econômica e pela revolução tecnológica.
A facilidade de acessar, selecionar e processar informações está permitindo descobrir novas
fronteiras do conhecimento, nas quais este se revela cada vez mais integrado. Integradas são
também as competências e habilidades requeridas por uma organização da produção na qual
criatividade, autonomia e capacidade de solucionar problemas serão cada vez mais importantes,
comparadas à repetição de tarefas rotineiras. E mais do que nunca, há um forte anseio de
inclusão e de integração sociais como antídoto à ameaça de fragmentação e segmentação.
Essa mudança de paradigmas – no conhecimento, na produção e no exercício da cidadania –
colocou em questão a dualidade, mais ou menos rígida dependendo do país, que presidiu a
oferta de educação pós-obrigatória.
Inicia-se, assim, em meados dos anos 80 e primeira metade dos 90 um processo, ainda em
curso, de revisão das funções tradicionalmente duais da Educação Secundária, buscando um
perfil de formação do aluno mais condizente com as características da produção pós-industrial.
O esforço de reforma teve com forte motivação inicial as mudanças econômicas e
tecnológicas.
Descontadas as peculiaridades dos sistemas educacionais dos diferentes países e até mesmo o
grau de sucesso até hoje alcançado pelos esforços de reforma, destacam-se duas características
comuns a todas elas: progressiva integração curricular e institucional entre as várias
modalidades da etapa de escolaridade média; e visível desespecialização das modalidades
profissionalizantes15 .
Numa velocidade nunca antes experimentada, esse processo de reforma, que poderia ter
evoluído para o reforço – apenas mais otimista – da subordinação do Ensino Médio às
necessidades da economia, rapidamente incorpora outros elementos. No bojo das iniciativas que
começaram em meados dos 80, a segunda metade dos anos 90 assiste ao surgimento de uma
nova geração de reformas.
61
Estas já não pretendem apenas a desespecialização da formação profissional. Tampouco se
limitam a tornar menos “acadêmica” e mais “prática” a formação geral. O que se busca agora
é uma redefinição radical e de conjunto do segmento de educação pós-obrigatoriedade. À forte
referência às necessidades produtivas e à ênfase na unificação, características da primeira fase
de reformas, agregam-se agora os ideais do humanismo e da diversidade.
Segundo Azevedo: [...] Neste conflito de finalidades parece, por vezes, emergir a
oportunidade “histórica”, segundo Tedesco (1995), de aproximar ambas as finalidades, numa
nova tensão, esta agora mais potenciadora do desenvolvimento humano. E prossegue: […] não
é tanto o ensino técnico e a formação profissional que carecem de reformas mais ou menos
desespecializadoras e unificadoras, é também o ensino geral que precisa de profunda revisão,
ou seja, todas as vias e modalidades de ensino, desde as mais profissionais até as mais
“liberais” para usar o termo inglês, são chamadas a contribuir de outro modo para um
desenvolvimento mais equilibrado da personalidade dos indivíduos16 .
A União Européia manifestou-se de forma contundente a favor da unificação do Ensino
Médio, mas alerta para a exigência de considerar outras necessidades, além das que são
sinalizadas pela organização do trabalho. E busca sustentação para sua posição no pensamento
do próprio empresariado europeu: a missão fundamental da educação consiste em ajudar cada
indivíduo a desenvolver todo o seu potencial e a tornar-se um ser humano completo, e não um
mero instrumento da economia; a aquisição de conhecimentos e competências deve ser
acompanhada pela educação do caráter, a abertura cultural e o despertar da responsabilidade
social17 .
A mesma orientação segue a UNESCO no relatório da Reunião Internacional sobre
Educação para o Século XXI. Esse documento apresenta as quatro grandes necessidades de
aprendizagem dos cidadãos do próximo milênio às quais a educação deve responder: aprender
a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser. E insiste em que nenhuma
delas deve ser negligenciada.
É sintomático que, diante do desafio que representam essas aprendizagens, se assista a uma
revalorização das teorias que destacam a importância dos afetos e da criatividade no ato de
aprender. A integração das cognições com as demais dimensões da personalidade é o desafio
que as tarefas de vida na sociedade da informação e do conhecimento estão (re)pondo à
educação e à escola.
A reposição do humanismo nas reformas do Ensino Médio deve ser entendida então como
busca de saídas para possíveis efeitos negativos do pós-industrialismo. Diante da fragmentação
gerada pela quantidade e velocidade da informação, é para a educação que se voltam as
esperanças de preservar a integridade pessoal e estimular a solidariedade.
Espera-se que a escola contribua para a constituição de uma cidadania de qualidade nova,
cujo exercício reúna conhecimentos e informações a um protagonismo responsável, para
exercer direitos que vão muito além da representação política tradicional: emprego, qualidade
de vida, meio ambiente saudável, igualdade entre homens e mulheres, enfim, ideais afirmativos
para a vida pessoal e para a convivência.
Diante da violência, do desemprego e da vertiginosa substituição tecnológica, revigoram-se
62
as aspirações de que a escola, especialmente a média, contribua para a aprendizagem de
competências de caráter geral, visando a constituição de pessoas mais aptas a assimilar
mudanças, mais autônomas em suas escolhas, mais solidárias, que acolham e respeitem as
diferenças, pratiquem a solidariedade e superem a segmentação social.
Nos países de economia emergente, a essas preocupações somam-se ainda aquelas geradas
pela necessidade de promover um desenvolvimento que seja sustentável a longo prazo e menos
vulnerável à instabilidade causada pela globalização econômica. A sustentabilidade do
desenvolvimento, até os anos 70 considerada apenas em termos de acumulação de capital físico
e financeiro, revelou-se a partir dos 80 fortemente associada à qualidade dos recursos humanos,
à adoção de formas menos predatórias de utilização dos recursos naturais. Mais uma vez é
sobre a educação média, ou sobre a sua ausência em quantidade e qualidade satisfatórias, que
converge o centro de gravidade do sistema educacional.
Nas condições contemporâneas de produção de bens, serviços e conhecimentos, a
preparação de recursos humanos para um desenvolvimento sustentável supõe desenvolver a
capacidade de assimilar mudanças tecnológicas e adaptar-se a novas formas de organização do
trabalho. Esse tipo de preparação faz necessário o prolongamento da escolaridade e a
ampliação das oportunidades de continuar aprendendo. Formas equilibradas de gestão dos
recursos naturais, por seu lado, exigem políticas de longo prazo, geridas ou induzidas pelo
Estado e sustentadas de modo contínuo e regular por toda a população, na forma de hábitos
preservacionistas racionais e bem informados.
Contextualizada no cenário mundial, e vista sob o prisma da extrema desigualdade que marca
seu sistema de ensino, a situação do Brasil é verdadeiramente alarmante. O Ensino Médio de
maioria é ainda um ideal a ser colocado em prática. Para isso será necessário sair do século
XIX e chegar ao XXI suprimindo etapas nas quais, ao longo do século XX, muitos países
ousaram experimentar e aprender.
No entanto, vista sob o prisma da vontade nacional expressa na LDB, a situação brasileira é
rica de possibilidades. O projeto de Ensino Médio do país está definido, nas suas diretrizes e
bases, em admirável sintonia com a última geração de reformas do Ensino Médio no mundo. O
exercício de aproximação dos séculos poderá ser feito de forma inteligente se tivermos presente
a experiência de outros países para evitar os equívocos que eles não puderam evitar 18.
2.5 Respostas a uma convocação
Sintonizada com as demandas educacionais mais contemporâneas e com as iniciativas mais
recentes que os sistemas de ensino do mundo todo vêm articulando para respondê-las, a LDB
busca conciliar humanismo e tecnologia, conhecimento dos princípios científicos que presidem a
produção moderna e exercício da cidadania plena, formação ética e autonomia intelectual. Esse
equilíbrio entre as finalidades “personalistas” e “produtivistas” requer uma visão unificadora,
um esforço tanto para superar os dualismos, quanto diversificar as oportunidades de formação.
Tornar realidade esse Ensino Médio ao mesmo tempo unificado e diversificado vai exigir
muito mais do que traçar grades curriculares que mesclam ou justapõem disciplinas científicas e
63
humanidades com pitadas de tecnologia. Tampouco será solução dissimular a formação básica
sob o rótulo de disciplinas pseudoprofissionalizantes, como ocorreu após a Lei nº 5.692/71, ou,
ao revés, oferecer habilitação profissional disfarçada de “educação básica”, só porque agora
assim mandam as novas diretrizes e bases da educação.
Mais que um conjunto de regras a ser obedecido, ou burlado, a LDB é uma convocação que
oferece à criatividade e ao empenho dos sistemas e suas escolas a possibilidade de múltiplos
arranjos institucionais e curriculares inovadores. É da exploração dessa possibilidade, muito
mais que do cumprimento burocrático dos mandamentos legais, que deverão nascer as diferentes
formas de organização do Ensino Médio, integradas internamente, diversificadas nas suas
formas de inserção no meio sociocultural, para atender a um segmento jovem e jovem adulto
cujos itinerários de vida serão cada vez mais imprevisíveis, mas que temos por responsabilidade
balizar em marcos de maior justiça, igualdade, fraternidade e felicidade.
A resposta a uma convocação dessa natureza exige o diálogo e a busca de consenso sobre os
valores, atitudes, padrões de conduta e diretrizes pedagógicas que a mesma LDB propõe como
orientadores da jornada, que será longa e cheia de obstáculos. Deter-se sobre o plano axiológico
e tentar traduzi-lo em uma doutrina pedagógica coerente não significa ignorar o operativo, a
falta de professores preparados, a precariedade de financiamento. Ao contrário, o esforço
doutrinário se justifica porque a superação desse estado crônico de carências requer clareza de
finalidades, conjugação de esforços e boa vontade para superar conflitos, que só a comunhão
de valores pode propiciar.
3. Fundamentos estéticos, políticos e éticos do novo Ensino Médio brasileiro
Houve tempo em que os deuses existiam, mas não as espécies mortais. Quando chegou o momento assinalado
pelo destino para sua criação, os deuses formaram-nas nas entranhas da terra, com uma mistura de terra, de fogo
e dos elementos associados ao fogo e à terra. Quando chegou a ocasião de as trazer à luz, encarregaram
Prometeu e Epimeteu de as prover de qualidades apropriadas. Mas Epimeteu pediu a Prometeu que lhe deixasse
fazer sozinho a partilha. “Quando acabar, disse ele, tu virás examiná-la”. Satisfeito o pedido, procedeu à
partilha, atribuindo a uns a força sem a velocidade, aos outros a velocidade sem a força; deu armas a estes,
recusou-as àqueles, mas con cedeu-lhes outros meios de conservação; aos que tinham pequena corpulência deu
asas para fugirem ou refúgio subterrâneo; aos que tinham a vantagem da corpulência esta bastava para os
conservar; e aplicou este processo de compensação a todos os animais. Estas medidas de precaução eram
destinadas a evitar o desaparecimento das raças. Então, quando lhes havia fornecido os meios de escapar à
mútua destruição, quis ajudá-los a suportar as estações de Zeus; para isso, lembrou-se de os revestir de pêlos
espessos e peles fortes, suficientes para os abrigar do frio, capazes também de os proteger do calor e destinados,
finalmente a servir, durante o sono, de coberturas naturais, próprias de cada um deles; deu-lhes, além disso, como
calçado, sapatos de corno ou peles calosas e desprovidas de sangue; em seguida deu-lhes alimentos variados,
segundo as espécies: a uns, ervas do chão, a outros frutos das árvores, a outros raízes; a alguns deu outros
animais a comer, mas limitou sua fecundidade e multiplicou a das vítimas, para assegurar a preservação da raça.
Todavia, Epimeteu, pouco reflectido, tinha esgotado as qualidades a distribuir, mas faltava-lhe ainda prover a
espécie humana e não sabia como resolver o caso. Prometeu veio examinar a partilha; viu os animais bem
64
providos de tudo, mas o homem nu, descalço, sem cobertura nem armas, e aproximava-se o dia fixado em que ele
devia sair do seio da terra para a luz. Então Prometeu, não sabendo que inventar para dar ao homem um meio de
conservação, roubou a Hefaisto e a Ateneia o conhecimento das artes com o fogo, pois sem o fogo o conhecimento
das artes é impossível e inútil, e presenteou com isto o homem. O homem ficou assim com ciência para conservar
a vida, mas faltava-lhe a ciência política; esta, possuía-a Zeus, e Prometeu já não tinha tempo de entrar na
acrópole que Zeus habita e onde velam, aliás, temíveis guardas. Introduziu-se, pois, furtivamente na oficina
comum em que Ateneia e Hefaisto cultivavam o seu amor às artes, furtou ao Deus a sua arte de manejar o fogo e à
Deusa a arte que lhe é própria, e ofereceu tudo ao homem, tornando-o apto a procurar recursos para viver. Diz-se
que Prometeu foi depois punido pelo roubo que tinha cometido, por culpa de Epimeteu.
Quando o homem entrou na posse do seu quinhão divino, a princípio, por causa da sua afinidade com os
deuses, acreditou na existência deles, privilégio só a ele atribuído, entre todos os animais, e começou a erguerlhes
altares e estátuas; seguidamente, graças à ciência que possuía, conseguiu articular a voz e formar os nomes
das coisas, inventar as casas, o vestuário, o calçado, os leitos e tirar alimentos da terra. Com estes recursos, os
homens, na sua origem, viviam isolados e as cidades não existiam; por isso, morriam sob os ataques dos animais
selvagens, mais fortes do que eles; bastavam as artes mecânicas, para os fazer viver; mas tinham insuficientes
recursos na guerra contra os animais, porque não possuíam ainda a ciência política de que a arte militar faz
parte. Por conseqüência, procuraram reunir-se e pôr-se em segurança, fundando cidades; mas, quando se
reuniam, faziam mal uns aos outros, porque lhes faltava a ciência política, de modo que se separavam novamente e
morriam.
Então Zeus, receando que a nossa raça se extinguisse, encarregou Hermes de levar aos homens o respeito e a
justiça para servirem de normas às cidades e unir os homens pelos laços da amizade. Então Hermes perguntou a
Zeus de que maneira devia dar aos homens a justiça e o respeito. “Devo distribuí-los, como se distribuíram as
artes? Ora, as artes foram divididas de maneira que um único homem, especializado na arte médica, basta para
um grande número de profanos e o mesmo quanto aos outros artistas. Devo repartir assim a justiça e o respeito
pelos homens, ou fazer que pertençam a todos?” – “Que pertençam a todos, respondeu Zeus; que todos tenham a
sua parte, porque as cidades não poderiam existir se estas virtudes fossem, como as artes, quinhão exclusivo de
alguns; estabelece, além disso, em meu nome, esta lei: que todo homem incapaz de respeito e de justiça seja
exterminado como flagelo da sociedade”.
Eis como e porquê, Sócrates, os atenienses e outros povos, quando se trata de arquitetura ou de qualquer arte
profissional, entendem que só um pequeno número pode dar conselhos, e se qualquer outra pessoa, fora deste
pequeno número, se atreve a emitir opinião, eles não o toleram, como acabo de dizer, e têm razão, ao que me
parece. Mas, quando se delibera sobre política, em que tudo assenta na justiça e no respeito, têm razão de admitir
toda a gente, porque é necessário que todos tenham parte na virtude cívica. Doutra forma, não pode existir a
cidade.
Platão, Protágoras .
A prática administrativa e pedagógica dos sistemas de ensino e de suas escolas, as formas de
convivência no ambiente escolar, os mecanismos de formulação e implementação de políticas,
os critérios de alocação de recursos, a organização do currículo e das situações de
aprendizagem, os procedimentos de avaliação deverão ser coerentes com os valores estéticos,
políticos e éticos que inspiram a Constituição e a LDB, organizados sob três consignas:
65
sensibilidade, igualdade e identidade.
3.1 A estética da sensibilidade
Como expressão do tempo contemporâneo, a estética da sensibilidade vem substituir a da
repetição e padronização, hegemônica na era das revoluções industriais. Ela estimula a
criatividade, o espírito inventivo, a curiosidade pelo inusitado, a afetividade, para facilitar a
constituição de identidades capazes de suportar a inquietação, conviver com o incerto, o
imprevisível e o diferente.
Diferentemente da estética estruturada, própria de um tempo em que os fatores físicos e
mecânicos são determinantes do modo de produzir e conviver, a estética da sensibilidade
valoriza a leveza, a delicadeza e a sutileza19 . Estas, por estimularem a compreensão não apenas
do explicitado mas também, e principalmente, do insinuado, são mais contemporâneas de uma
era em que a informação caminha pelo vácuo, de um tempo no qual o conhecimento
concentrado no microcircuito do computador vai se impondo sobre o valor das matérias-primas e
da força física, presentes nas estruturas mecânicas.
A estética da sensibilidade realiza um esforço permanente para devolver ao âmbito do
trabalho e da produção a criação e a beleza, daí banidas pela moralidade industrial taylorista.
Por esta razão, procura não limitar o lúdico a espaços e tempos exclusivos, mas integrar
diversão, alegria e senso de humor a dimensões de vida muitas vezes consideradas afetivamente
austeras, como a escola, o trabalho, os deveres, a rotina cotidiana. Mas a estética da
sensibilidade quer também educar pessoas que saibam transformar o uso do tempo livre num
exercício produtivo porque criador. E que aprendam a fazer do prazer, do entretenimento, da
sexualidade, um exercício de liberdade responsável.
Como expressão de identidade nacional, a estética da sensibilidade facilitará o
reconhecimento e a valorização da diversidade cultural brasileira e das formas de perceber e
expressar a realidade própria dos gêneros, das etnias e das muitas regiões e grupos sociais do
País. Assim entendida, a estética da sensibilidade é um substrato indispensável para uma
pedagogia que se quer brasileira, portadora da riqueza de cores, sons e sabores deste País, aberta
à diversidade dos nossos alunos e professores, mas que não abdica da responsabilidade de
constituir cidadania para um mundo que se globaliza, e de dar significado universal aos
conteúdos da aprendizagem.
Nos produtos da atividade humana, sejam eles bens, serviços ou conhecimentos, a estética da
sensibilidade valoriza a qualidade. Nas práticas e processos, a busca de aprimoramento
permanente. Ambos, qualidade e aprimoramento, associam-se ao prazer de fazer bem feito e à
insatisfação com o razoável, quando é possível realizar o bom, e com este, quando o ótimo é
factível. Para essa concepção estética, o ensino de má qualidade é, em sua feiúra, uma
agressão à sensibilidade e, por isso, será também antidemocrático e antiético.
A estética da sensibilidade não é um princípio inspirador apenas do ensino de conteúdos ou
atividades expressivas, mas uma atitude diante de todas as formas de expressão, que deve
estar presente no desenvolvimento do currículo e na gestão escolar. Ela não se dissocia das
66
dimensões éticas e políticas da educação porque quer promover a crítica à vulgarização da
pessoa; às formas estereotipadas e reducionistas de expressar a realidade; às
manifestações que banalizam os afetos e brutalizam as relações pessoais.
Numa escola inspirada na estética da sensibilidade, o espaço e o tempo são planejados para
acolher e expressar a diversidade dos alunos e oportunizar trocas de significados. Nessa escola, a
descontinuidade, a dispersão caótica, a padronização, o ruído, cederão lugar à continuidade, à
diversidade expressiva, ao ordenamento e à permanente estimulação pelas palavras, imagens,
sons, gestos e expressões de pessoas que buscam incansavelmente superar a fragmentação dos
significados e o isolamento que ela provoca.
Finalmente, a estética da sensibilidade não exclui outras estéticas, próprias de outros tempos
e lugares. Como forma mais avançada de expressão ela as subassume, explica, entende, critica,
contextualiza porque não convive com a exclusão, a intolerância e a intransigência.
3.2 A Política da Igualdade
A política da igualdade incorpora a igualdade formal, conquista do período de constituição
dos grandes Estados Nacionais. Seu ponto de partida é o reconhecimento dos direitos
humanos e o exercício dos direitos e deveres da cidadania, como fundamento da preparação
do educando para a vida civil.
Mas a igualdade formal não basta a uma sociedade na qual a emissão e recepção da
informação em tempo real estão ampliando, de modo antes inimaginável o acesso às pessoas e
aos lugares, permitindo comparar e avaliar qualidade de vida, hábitos, formas de convivência,
oportunidades de trabalho e de lazer.
Para essa sociedade, a política da igualdade vai se expressar também na busca da eqüidade
no acesso à educação, ao emprego, à saúde, ao meio ambiente saudável e a outros benefícios
sociais, e no combate a todas as formas de preconceito e discriminação por motivo de raça,
sexo, religião, cultura, condição econômica, aparência ou condição física.
A política da igualdade se traduz pela compreensão e respeito ao Estado de Direito e a seus
princípios constitutivos abrigados na Constituição: o sistema federativo e o regime
republicano e democrático. Mas contextualiza a igualdade na sociedade da informação, como
valor que é público por ser do interesse de todos, não exclusivamente do Estado, muito menos
do governo.
Nessa perspectiva, a política da igualdade deverá fortalecer uma forma contemporânea de
lidar com o público e o privado. E aqui ela associa-se à ética, ao valorizar atitudes e condutas
responsáveis em relação aos bens e serviços tradicionalmente entendidos como “públicos”, no
sentido estatal, e afirmativas na demanda de transparência e democratização no tratamento dos
assuntos públicos.
E o faz por reconhecer que uma das descobertas importantes deste final de século é a de que
[…] motivação, criatividade, iniciativa, capacidade de aprendizagem, todas essas coisas
ocorrem no nível dos indivíduos e das comunidades de dimensões humanas, nas quais eles
vivem o seu dia-a-dia […] um tipo de sociedade extremamente complexa, onde os custos da
67
comunicação e da informação se aproximam cada vez mais a zero, e onde as distinções
antigas entre o local, o nacional e o internacional, o pequeno e o grande, o centralizado e o
descentralizado, tendem o tempo todo a se confundir, desaparecer e reaparecer sob novas
formas20 .
Essa visão implica um esforço para superar a antiga contradição entre a realidade da grande
estrutura de poder e o ideal da comunidade perdida, que ocorrerá pela incorporação do
protagonismo ao ideal de respeito ao bem comum. Respeito ao bem comum com protagonismo
constitui assim uma das finalidades mais importantes da política da igualdade e se expressa por
condutas de participação e solidariedade, respeito e senso de responsabilidade, pelo outro
e pelo público.
Em uma de suas direções, esse movimento leva o ideal de igualdade para o âmbito das
relações pessoais na família e no trabalho, no qual questões como a igualdade entre homens e
mulheres, os direitos da criança, a eliminação da violência passam a ser decisivas para a
convivência integradora. Mas há também uma direção contrária, provocando o envolvimento
crescente de pessoas e instituições não governamentais nas decisões antes reservadas ao “poder
público”: empresas, sindicatos, associações de bairro, comunidades religiosas, cidadãos e
cidadãs comuns começam a incorporar as políticas públicas, as decisões econômicas, as
questões ambientais, como itens prioritários em sua agenda.
Um dos fundamentos da política da igualdade é a estética da sensibilidade. É desta que lança
mão quando denuncia os estereótipos que alimentam as discriminações e quando,
reconhecendo a diversidade, afirma que oportunidades iguais são necessárias, mas não
suficientes, para oportunizar tratamento diferenciado visando a promover igualdade entre
desiguais.
A política da igualdade, inspiradora do ensino de todos os conteúdos curriculares, é, ela
mesma, um conteúdo de ensino, sempre que nas ciências, nas artes, nas linguagens estiverem
presentes os temas dos direitos da pessoa humana, do respeito, da responsabilidade e da
solidariedade, e sempre que os significados dos conteúdos curriculares se contextualizarem nas
relações pessoais e práticas sociais convocatórias da igualdade.
Na gestão e nas normas e padrões que regulam a convivência escolar, a política da igualdade
incide com grande poder educativo, pois é sobretudo nesse âmbito que as trocas entre educador
e educando, entre escola e meio social, entre grupos de idade favorecem a formação de hábitos
democráticos e responsáveis de vida civil. Destaca-se aqui a responsabilidade da liderança dos
adultos, da qual depende, em grande parte, a coesão da escola em torno de objetivos
compartilhados21 , condição básica para a prática da política da igualdade.
Mas, acima de tudo, a política da igualdade deve ser praticada na garantia de igualdade
de oportunidades e de diversidade de tratamentos dos alunos e dos professores para
aprender e aprender a ensinar os conteúdos curriculares. Para isso, os sistemas e escolas
deverão observar um direito pelo qual o próprio Estado se faz responsável, no caso da
educação pública: garantia de padrões mínimos de qualidade de ensino tais como definidos
pela LDB no inciso IX de seu Artigo 4.
A garantia desses padrões passa por um compromisso permanente de usar o tempo e o espaço
68
pedagógicos, as instalações e os equipamentos, os materiais didáticos e os recursos humanos no
interesse dos alunos. E em cada decisão, administrativa ou pedagógica, o compromisso de
priorizar o interesse da maioria dos alunos.
3.3 A ética da identidade
A ética da identidade substitui a moralidade dos valores abstratos da era industrialista e busca
a finalidade ambiciosa de reconciliar no coração humano aquilo que o dividiu desde os
primórdios da idade moderna: o mundo da moral e o mundo da matéria, o privado e o público,
enfim, a contradição expressa pela divisão entre a “igreja” e o “estado”. Essa ética se
constitui a partir da estética e da política, e não por negação delas. Seu ideal é o
humanismo de um tempo de transição.
Expressão de seres divididos mas que se negam a assim permanecer, a ética da identidade
ainda não se apresenta de forma acabada. O drama desse novo humanismo, permanentemente
ameaçado pela violência e pela segmentação social, é análogo ao da crisálida. Ignorando que
será uma borboleta, pode ser devorada pelo pássaro antes de descobrir-se transformada. O
mundo vive um momento em que muitos apostam no pássaro. O educador não tem escolha:
aposta na borboleta ou não é educador.
Como princípio educativo, a ética só é eficaz quando desiste de formar pessoas “honestas”,
“caridosas” ou “leais” e reconhece que a educação é um processo de construção de
identidades. Educar sob inspiração da ética não é transmitir valores morais, mas criar as
condições para que as identidades se constituam pelo desenvolvimento da sensibilidade e pelo
reconhecimento do direito à igualdade a fim de que orientem suas condutas por valores que
respondam às exigências do seu tempo.
Uma das formas pelas quais a identidade se constitui é a convivência e, nesta, pela mediação
de todas as linguagens que os seres humanos usam para compartilhar significados. Destes, os
mais importantes são os que carregam informações e valores sobre as próprias pessoas. Vale
dizer que a ética da identidade se expressa por um permanente reconhecimento da identidade
própria e do outro. É assim simples. Ao mesmo tempo, é muito importante, porque no
reconhecimento reside talvez a grande responsabilidade da escola como lugar de conviver, e, na
escola, a do adulto educador para a formação da identidade das futuras gerações.
Âmbito privilegiado do aprender a ser, como a estética é o âmbito do aprender a fazer e a
política do aprender a conhecer e conviver 22 , a ética da identidade tem como fim mais
importante a autonomia. Esta, condição indispensável para os juízos de valor e as escolhas
inevitáveis à realização de um projeto próprio de vida, requer uma avaliação permanente, e
mais realista possível, das capacidades próprias e dos recursos que o meio oferece.
Por essa razão, a ética da identidade é tão importante na educação escolar. É aqui, embora
não exclusivamente, que a criança e o jovem vivem de forma sistemática os desafios de suas
capacidades. Situações de aprendizagem programadas para produzir o fracasso, como acontece
tantas vezes nas escolas brasileiras, são, neste sentido, profundamente antiéticas. Abalam a autoestima
de seres que estão constituindo suas identidades, contribuindo para que estas incorporem
69
o fracasso, às vezes irremediavelmente. Auto-imagens prejudicadas quase sempre reprimem a
sensibilidade e desacreditam da igualdade.
Situações antiéticas também ocorrem no ambiente escolar quando a responsabilidade, o
esforço e a qualidade não são praticados e recompensados. Contextos nos quais o sucesso
resulta da astúcia e não da qualidade do trabalho realizado, que recompensam o “levar
vantagem em tudo” em lugar do “esforçar-se”, não favorecem nos alunos identidades
constituídas com sensibilidade estética e igualdade política.
Autonomia e reconhecimento da identidade do outro se associam para construir identidades
mais aptas a incorporar a responsabilidade e a solidariedade. Neste sentido, a ética da
identidade supõe uma racionalidade diferente daquela que preside à dos valores abstratos,
porque visa a formar pessoas solidárias e responsáveis por serem autônomas.
Essa racionalidade supõe que, num mundo em que a tecnologia revoluciona todos os âmbitos
de vida, e, ao disseminar informação amplia as possibilidades de escolha mas também a
incerteza, a identidade autônoma se constitui a partir da ética, da estética e da política, mas
precisa estar ancorada em conhecimentos e competências intelectuais que dêem acesso a
significados verdadeiros sobre o mundo físico e social. Esses conhecimentos e competências
é que dão sustentação à análise, à prospecção e à solução de problemas, à capacidade de
tomar decisões, à adaptabilidade a situações novas, à arte de dar sentido a um mundo em
mutação.
Não é por acaso que essas mesmas competências estão entre as mais valorizadas pelas novas
formas de produção pós-industrial que se instalam nas economias contemporâneas. Essa é a
esperança e a promessa que o novo humanismo traz para a educação, em especial a média: a
possibilidade de integrar a formação para o trabalho num projeto mais ambicioso de
desenvolvimento da pessoa humana. Uma chance real, talvez pela primeira vez na história, de
ganhar a aposta na borboleta.
Os conhecimentos e competências cognitivas e sociais que se quer desenvolver nos jovens
alunos do Ensino Médio remetem assim à educação como constituição de identidades
comprometidas com a busca da verdade. Mas, para fazê-lo com autonomia, precisam
desenvolver a capacidade de aprender, tantas vezes reiterada na LDB. Essa é a única maneira
de alcançar os significados verdadeiros com autonomia. Com razão, portanto, o inciso III do
Artigo 35 da lei inclui, […]no aprimoramento do educando como pessoa humana […] a
formação ética e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico.
No texto de Platão, Sócrates e Protágoras procuram responder à pergunta: “É possível
ensinar a virtude?” Protágoras argumenta narrando a partilha que Prometeu e Epimeteu fizeram
dos talentos divinos entre as criaturas mortais. E prova que, se não for possível ensinar a virtude,
a “cidade” não é viável, pois apenas com o domínio das “artes” os humanos não
sobreviveriam, porque exterminariam uns aos outros. Na continuidade do diálogo fica claro que
Sócrates também acha que a virtude pode ser ensinada. Mas, por meio de suas perguntas, leva
Protágoras a reconhecer que ela não é outra coisa senão a sabedoria, que busca
permanentemente a verdade, e exatamente nisso reside a possibilidade de seu ensino.
A pedagogia, como as demais “artes”, situa-se no domínio da estética e se exerce
70
deliberadamente no espaço da escola. A sensibilidade da prática pedagógica para a qualidade do
ensino e da aprendizagem dos alunos será a contribuição específica e decisiva da educação
escolar para a igualdade, a justiça, a solidariedade, a responsabilidade. Dela poderá depender a
capacidade dos jovens cidadãos do próximo milênio para aprender significados verdadeiros do
mundo físico e social, registrá-los, comunicá-los e aplicá-los no trabalho, no exercício da
cidadania, no projeto de vida pessoal.
4. Diretrizes para uma pedagogia da qualidade
Nós criamos uma civilização global em que os elementos mais cruciais – o transporte, as comunicações e
todas as outras indústrias, a agricultura, a medicina, a educação, o entretenimento, a proteção ao meio ambiente
e até a importante instituição democrática do voto – dependem profundamente da ciência e da tecnologia.
Também criamos uma ordem em que quase ninguém compreende a ciência e a tecnologia. É uma receita para o
desastre. Podemos escapar ilesos por algum tempo, porém mais cedo ou mais tarde essa mistura inflamável de
ignorância e poder vai explodir na nossa cara.
C. Sagan. Relatório da Reunião Educação para o Século XXI .
Todo aluno de nível médio deveria ser capaz de responder a seguinte questão: Qual é a relação entre as
ciências e as humanidades e quão importante é essa relação para o bem estar dos seres humanos? Todo
intelectual e líder político também deveria ser capaz de responder a essa questão. Metade da legislação com a
qual o Congresso Americano tem de lidar contém componentes científicos e tecnológicos importantes. Muitos dos
problemas que afligem a humanidade diariamente – conflitos étnicos, corrida armamentista, superpopulação,
aborto, meio ambiente, pobreza, para citar alguns dos que mais persistentemente nos perseguem – não podem ser
resolvidos sem integrar conhecimentos das ciências naturais com conhecimentos das ciências sociais e humanas.
Somente a flexibilidade que atravessa as fronteiras especializadas pode fornecer uma visão do mundo tal como ele
realmente é, e não como é visto pela lente das ideologias, dos dogmas religiosos ou tal como é comandado pelas
respostas míopes a necessidades imediatas.
E. O. Wilson, Consilience: The Unity of Knowledge.
Não se pode educar sem ao mesmo tempo ensinar; uma educação sem aprendizagem é vazia e portanto
degenera, com muita facilidade, em retórica moral e emocional.
H. Arendt. Entre o Passado e o Futuro.
De acordo com os princípios estéticos, políticos e éticos da LDB, sistematizados
anteriormente, as escolas de Ensino Médio observarão, na gestão, na organização curricular e
na prática pedagógica e didática, as diretrizes expostas a seguir.
4.1 Identidade, diversidade, autonomia
O Brasil possui diferentes modalidades ou formas de organização institucional e curricular de
Ensino Médio. Como em outros países, essas diferenças são modos de resolver a tensão de
71
finalidades desse nível de ensino 23. Respondem mais à sua dualidade histórica do que à
heterogeneidade de alunados e associam-se a um padrão excludente: cursar o Ensino Médio
ainda é um privilégio de poucos, e, dentre estes, poucos têm acesso à qualidade.
Em virtude dessa situação, as escolas públicas que conseguiram forjar identidades próprias
de instituições dedicadas à formação do jovem ou do jovem adulto, e que por isso mesmo se
tornaram alternativas de prestígio, atendem a um número muito pequeno de alunos. Em alguns
casos, essas escolas de prestígio terminaram mesmo por perder parte de sua identidade de
instituições formativas, pois se viram, como as particulares de excelência, reféns do exame
vestibular por causa do alunado selecionado que a elas tem acesso.
Aos demais restou a alternativa de estudar em classes esparsas de Ensino Médio, instaladas
em períodos ociosos, em geral noturnos, de escolas públicas de Ensino Fundamental. Ou ainda
em escolas privadas de má qualidade, muitas delas também noturnas, cujos custos cobrados a
alunos trabalhadores não são muito maiores dos que os das escolas públicas também
desqualificadas.
Essa situação gerou uma padronização desqualificada que se quer substituir por uma
diversificação com qualidade. Escolas de identidade débil só podem ser iguais, pois levam
apenas a marca das normas centrais e uniformes. Identidade supõe uma inserção no meio social
que leva à definição de vocações próprias, que se diversificam ao incorporar as necessidades
locais e as características dos alunos e a participação dos professores e das famílias no desenho
institucional considerado adequado para cada escola.
É necessário que as escolas tenham identidade como instituições de educação de jovens e
que essa identidade seja diversificada em função das características do meio social e da
clientela. Diversidade, no entanto, não se confunde com fragmentação, muito ao contrário.
Inspirada nos ideais da justiça, a diversidade reconhece que para alcançar a igualdade, não
bastam oportunidades iguais. É necessário também tratamento diferenciado. Dessa forma, a
diversidade da escola média é necessária para contemplar as desigualdades nos pontos de
partida de seu alunado, que requerem diferenças de tratamento como forma mais eficaz de
garantir a todos um patamar comum nos pontos de chegada.
Será indispensável, portanto, que existam mecanismos de avaliação dos resultados para
aferir se os pontos de chegada estão sendo comuns. E para que tais mecanismos funcionem como
sinalizadores eficazes, deverão ter como referência as competências de caráter geral que se quer
constituir em todos os alunos e um corpo básico de conteúdos, cujo ensino e aprendizagem, se
bem sucedidos, propiciam a constituição de tais competências. O Sistema de Avaliação da
Educação Básica (SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM),
operados pelo MEC; os sistemas de avaliação já existentes em alguns Estados e que tendem a
ser criados nas demais unidades da federação; e os sistemas de estatísticas e indicadores
educacionais constituem importantes mecanismos para promover a eficiência e a igualdade.
A análise dos resultados das avaliações e dos indicadores de desempenho deverá permitir às
escolas, com o apoio das demais instâncias dos sistemas de ensino, avaliar seus processos,
verificar suas debilidades e qualidades e planejar a melhoria do processo educativo. Da mesma
forma, deverá permitir aos organismos responsáveis pela política educacional desenvolver
72
mecanismos de compensação que superem gradativamente as desigualdades educacionais.
Os sistemas e os estabelecimentos de Ensino Médio deverão criar e desenvolver, com a
participação da equipe docente e da comunidade, alternativas institucionais com
identidade própria, baseadas na missão de educação do jovem, usando ampla e
destemidamente as várias possibilidades de organização pedagógica, espacial e temporal,
e de articulações e parcerias com instituições públicas ou privadas, abertas pela LDB,
para formular políticas de ensino focalizadas nessa faixa etária, que contemplem a
formação básica e a preparação geral para o trabalho, inclusive, se necessário e
oportuno, integrando as séries finais do Ensino Fundamental com o Ensino Médio, em
virtude da proximidade de faixa etária do alunado e das características comuns de
especialização disciplinar que esses segmentos do sistema de ensino guardam entre si.
Os sistemas deverão fomentar no conjunto dos estabelecimentos de Ensino Médio, e cada um
deles, sempre que possível, na sua organização curricular, uma ampla diversificação dos tipos
de estudos disponíveis, estimulando alternativas que, a partir de uma base comum, ofereçam
opções de acordo com as características de seus alunos e as demandas do meio social: dos
estudos mais abstratos e conceituais aos programas que alternam formação escolar e experiência
profissional; dos currículos mais humanísticos aos mais científicos ou artísticos, sem
negligenciar em todos os casos os mecanismos de mobilidade para corrigir erros de decisão
cometidos pelos alunos ou determinados por desigualdade na oferta de alternativas.
A diversificação deverá ser acompanhada de sistemas de avaliação que permitam o
acompanhamento permanente dos resultados, tomando como referência as competências
básicas a serem alcançadas por todos os alunos, de acordo com a LDB, as presentes
diretrizes e as propostas pedagógicas das escolas.
A eficácia dessas diretrizes supõe a existência de autonomia das instâncias regionais dos
sistemas de ensino público e sobretudo dos estabelecimentos. A autonomia das escolas é, mais
que uma diretriz, um mandamento da LDB24. As diretrizes, neste caso, buscam indicar alguns
atributos para evitar dois riscos: o primeiro seria burocratizá-la, transformando-a em mais um
mecanismo de controle prévio, tão ao gosto das burocracias centrais da educação; o segundo
seria transformar a autonomia em outra forma de criar privilégios que produzem exclusão.
Em relação ao risco de burocratização é preciso destacar que a LDB vincula autonomia e
proposta pedagógica 25. Na verdade, a proposta pedagógica é a forma pela qual a autonomia
se exerce. E a proposta pedagógica não é uma “norma”, nem um documento ou formulário a
ser preenchido. Não obedece a prazos formais nem deve seguir especificações padronizadas.
Sua eficácia depende de conseguir pôr em prática um processo permanente de mobilização de
“corações e mentes” para alcançar objetivos compartilhados.
As instâncias centrais dos sistemas de ensino precisam entender que existe um espaço de
decisão privativo da escola e do professor em sala de aula que resiste aos controles formais. A
legitimidade e a eficácia de qualquer intervenção externa nesse espaço privativo dependem de
convencer a todos do seu valor para a ação pedagógica. Vale dizer que a proposta pedagógica
não existe sem um forte protagonismo do professor e sem que este dela se aproprie.
Seria desastroso, nesse sentido, transformar em obrigação a incumbência que a LDB atribui
73
à escola de decidir sobre sua proposta pedagógica, porque isto ativaria os sempre presentes
anticorpos da resistência ou da ritualização. Contrariamente, a proposta pedagógica, para cuja
decisão a escola exerce sua autonomia, deve expressar um acordo no qual as instâncias centrais
serão parceiras facilitadoras do árduo exercício de explicitar, debater e formar consenso sobre
objetivos, visando a potencializar recursos. A autonomia escolar, portanto […]não implica na
omissão do Estado. Mudam-se os papéis. Os órgãos centrais passam a exercer funções de
formulação das diretrizes da política educacional e assessoramento à implementação dessas
políticas26.
Já se disse que, salvo exceções das grandes escolas de elite, acadêmicas ou técnicas, o
ensino público médio no Brasil não tem identidade institucional própria. Expandiu-se às custas
de espaços físicos e recursos financeiros e pedagógicos do Ensino Fundamental, qual passageiro
clandestino de um navio de carências. Contraditoriamente, essa distorção pode agora ser uma
vantagem.
O futuro está aberto para o aparecimento de muitas formas de organização do Ensino Médio,
sob o princípio da flexibilidade e da autonomia consagrados pela LDB. Teremos de usar essa
vantagem para estimular identidades escolares mais libertas da padronização burocrática, que
formulem e implementem propostas pedagógicas próprias, inclusive de articulação do Ensino
Médio com a Educação Profissional.
O segundo risco potencial é o de que a autonomia venha a reforçar privilégios e exclusões.
Sobre este, deve-se observar que a autonomia subordina-se aos princípios e diretrizes indicados
na lei e apresentados nesta deliberação em seus desdobramentos pedagógicos, com destaque
para o acolhimento da diversidade de alunos e professores, para os ideais da política da
igualdade e para a solidariedade como elemento constitutivo das identidades. Como alerta
Azanha27 : […] a autonomia escolar, desligada dos pressupostos éticos da tarefa educativa
poderá até favorecer a emergência e o reforço de sentimentos e atitudes contrários à
convivência democrática.
A competência dos sistemas para definir e implementar políticas de educação média
legitima-se na observação de prioridades e formas de financiamento que contemplem o interesse
da maioria. No âmbito escolar, a autonomia deve refletir o compromisso da proposta pedagógica
com a aprendizagem dos alunos pelo uso equânime do tempo, do espaço físico, das instalações
e equipamentos, dos recursos financeiros, didáticos e humanos.
Na sala de aula, a autonomia tem como pressuposto, além da capacidade didática do
professor, seu compromisso e, por que não dizer, cumplicidade com os alunos, que fazem do
trabalho cotidiano de ensinar um permanente voto de confiança na capacidade de todos para
aprender. O professor como profissional construirá sua identidade com ética e autonomia se,
inspirado na estética da sensibilidade, buscar a qualidade e o aprimoramento da aprendizagem
dos alunos, e, inspirado na política da igualdade, desenvolver um esforço continuado para
garantir a todos oportunidades iguais de aprendizagem e tratamento adequado às suas
características pessoais.
Por essa razão, a autonomia depende de qualificação permanente dos que trabalham na
escola, em especial dos professores. Sem a garantia de condições para que os professores
74
aprendam a aprender e continuem aprendendo, a proposta pedagógica corre o risco de tornar-se
mais um ritual. E, como toda prática ritualizada, terminará servindo de artifício para dissimular
a falta de conhecimento e capacitação no fazer didático.
A melhor forma de verificar esses compromissos é instituir mecanismos de prestação de
contas que facilitem a “responsabilização” dos envolvidos. Alguém já disse que precisamos
traduzir para o português o termo accountability28 com o pleno significado que tem: processo
pelo qual uma pessoa, organismo ou instituição presta contas e assume a responsabilidade por
seus resultados para seus constituintes, financiadores, usuários ou clientes.
Mesmo não dispondo de correspondência lingüística precisa, é disto que trata esta diretriz:
“responsabilização”, avaliação de processos e de resultados, participação dos interessados,
divulgação de informações, que imprimam transparência às ações dos gestores, diretores,
professores, para que a sociedade em geral e os alunos e suas famílias em particular participem e
acompanhem as decisões sobre objetivos, prioridades e uso dos recursos.
Mais uma vez, portanto, destaca-se a importância dos sistemas de avaliação de resultados e
de indicadores educacionais que já estão sendo operados, ou os que venham a se instituir. Para a
identidade e a diversidade, a informação é indispensável na garantia da igualdade de resultados.
Para a autonomia, ela é condição de transparência da gestão educacional e clareza da
responsabilidade pelos resultados. Mas os sistemas de avaliação e indicadores educacionais só
cumprirão satisfatoriamente essas duas funções complementares se todas as informações por
eles produzidas – resultados de provas de rendimento, estatísticas e outras – forem públicas, no
sentido de serem apropriadas pelos interessados, dos membros da comunidade escolar à opinião
pública em geral.
O exercício pleno da autonomia se manifesta na formulação de uma proposta
pedagógica própria, direito de toda instituição escolar. Essa vinculação deve ser
permanentemente reforçada, buscando evitar que as instâncias centrais do sistema
educacional burocratizem e ritualizem aquilo que no espírito da lei deve ser, antes de mais
nada, expressão de liberdade e iniciativa, e que por essa razão não pode prescindir do
protagonismo de todos os elementos da escola, em especial dos professores.
A proposta pedagógica deve refletir o melhor equacionamento possível entre recursos
humanos, financeiros, técnicos, didáticos e físicos, para garantir tempos, espaços,
situações de interação, formas de organização da aprendizagem e de inserção da escola
no seu ambiente social, que promovam a aquisição dos conhecimentos, competências e
valores previstos na lei, apresentados nestas diretrizes, e constantes da sua proposta
pedagógica 29 .
A proposta pedagógica, antes de tudo, deve ser simples: O projeto pedagógico da escola
é apenas uma oportunidade para que algumas coisas aconteçam, e dentre elas, o seguinte:
tomada de consciência dos principais problemas da escola, das possibilidades de solução e
definição das responsabilidades coletivas e pessoais para eliminar ou atenuar as falhas
detectadas. Nada mais, porém isso é muito e muito difícil 30.
A proposta pedagógica deve ser acompanhada por procedimentos de avaliação de
processos e produtos, divulgação dos resultados e mecanismos de prestação de contas.
75
4.2 Um currículo voltado para as competências básicas
Do ponto de vista legal, não há mais duas funções difíceis de conciliar para o Ensino Médio,
nos termos em que estabelecia a Lei nº 5.692/71: preparar para a continuidade de estudos e
habilitar para o exercício de uma profissão. A duplicidade de demanda continuará existindo
porque a idade de conclusão do ensino fundamental coincide com a definição de um projeto de
vida, fortemente determinado pelas condições econômicas da família e, em menor grau, pelas
características pessoais. Entre os que podem custear uma carreira educacional mais longa, esse
projeto abrigará um percurso que posterga o desafio da sobrevivência material para depois do
curso superior. Entre aqueles que precisam arcar com sua subsistência precocemente, ele
demandará a inserção no mercado de trabalho logo após a conclusão do ensino obrigatório,
durante o Ensino Médio ou imediatamente depois deste último.
Vale lembrar, no entanto, que, mesmo nesses casos, o percurso educacional pode não excluir,
necessariamente, a continuidade dos estudos. Ao contrário, para muitos, o trabalho se situa no
projeto de vida como uma estratégia para tornar sustentável financeiramente um percurso
educacional mais ambicioso. E, em qualquer de suas variantes, o futuro do jovem e da jovem
deste final de século será sempre um projeto em aberto, podendo incluir períodos de
aprendizagem – de nível superior ou não – intercalados com experiências de trabalho produtivo
de diferente natureza, além das escolhas relacionadas à sua vida pessoal: constituir família,
participar da comunidade, eleger princípios de consumo, de cultura e lazer, de orientação
política, entre outros. A condução autônoma desse projeto de vida reclama uma escola média
de sólida formação geral.
Mas o significado de educação geral no nível médio, segundo o espírito da LDB, nada tem a
ver com o ensino enciclopedista e academicista dos currículos de Ensino Médio tradicionais,
reféns do exame vestibular. Vale a pena examinar o já citado Artigo 35 da lei, na ótica
pedagógica.
Enquanto aprofundamento dos conhecimentos já adquiridos, o perfil pedagógico do Ensino
Médio tem como ponto de partida o que a LDB estabelece em seu Artigo 32 como objetivo do
Ensino Fundamental31 . Deverá, assim, continuar o processo de desenvolvimento da capacidade
de aprender, com destaque para o aperfeiçoamento do uso das linguagens como meios de
constituição dos conhecimentos, da compreensão e da formação de atitudes e valores.
O trabalho e a cidadania são previstos como os principais contextos nos quais a capacidade de
continuar aprendendo deve se aplicar, a fim de que o educando possa adaptar-se às condições
em mudança na sociedade, especificamente no mundo das ocupações. A LDB, nesse sentido, é
clara: em lugar de estabelecer disciplinas ou conteúdos específicos, destaca competências de
caráter geral, dentre as quais a capacidade de aprender é decisiva. O aprimoramento do
educando como pessoa humana destaca a ética, a autonomia intelectual e o pensamento crítico.
Em outras palavras, convoca a constituição de uma identidade autônoma .
Ao propor a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos do processo produtivo, a
LDB insere a experiência cotidiana e o trabalho no currículo do Ensino Médio como um
76
todo e não apenas na sua Base Comum, como elementos que facilitarão a tarefa educativa de
explicitar a relação entre teoria e prática. Sobre este último aspecto, dada sua importância para
as presentes diretrizes, vale a pena deter-se.
Os processos produtivos dizem respeito a todos os bens, serviços e conhecimentos com os
quais o aluno se relaciona no seu dia-a-dia, bem como àqueles processos com os quais se
relacionará mais sistematicamente na sua formação profissional. Para fazer a ponte entre teoria
e prática, de modo a entender como a prática (processo produtivo) está ancorada na teoria
(fundamentos científico-tecnológicos), é preciso que a escola seja uma experiência permanente
de estabelecer relações entre o aprendido e o observado, seja espontaneamente, no cotidiano em
geral, seja sistematicamente, no contexto específico de um trabalho e suas tarefas laborais.
Castro, ao analisar o Ensino Médio de formação geral, observa: Não se trata nem de
profissionalizar nem de deitar água para fazer mais rala a teoria. Trata-se, isso sim, de ensinar
melhor a teoria – qualquer que seja – de forma bem ancorada na prática. As pontes entre a
teoria e a prática têm que ser construídas cuidadosamente e de forma explícita. Para Castro,
essas pontes implicam em fazer a relação, por exemplo, entre o que se aprendeu na aula de
matemática na segunda-feira com a lição sobre atrito na aula de física da terça e com a sua
observação de um automóvel cantando pneus na tarde da quarta. E conclui afirmando que
[…] para a maioria dos alunos, infelizmente, ou a escola o ajuda a fazer estas pontes ou elas
permanecerão sem ser feitas, perdendo-se assim a essência do que é uma boa educação 32 .
Para dar conta desse mandato, a organização curricular do Ensino médio deve ser orientada
por alguns pressupostos indicados a seguir:
• visão orgânica do conhecimento, afinada com as mutações surpreendentes que o acesso à
informação está causando no modo de abordar, analisar, explicar e prever a realidade, tão bem
ilustradas no hipertexto que cada vez mais entremeia o texto dos discursos, das falas e das
construções conceituais;
• disposição para perseguir essa visão organizando e tratando os conteúdos do ensino e as
situações de aprendizagem, de modo a destacar as múltiplas interações entre as disciplinas do
currículo;
• abertura e sensibilidade para identificar as relações que existem entre os conteúdos do
ensino e das situações de aprendizagem e os muitos contextos de vida social e pessoal, de modo
a estabelecer uma relação ativa entre o aluno e o objeto do conhecimento e a desenvolver a
capacidade de relacionar o aprendido com o observado, a teoria com suas conseqüências e
aplicações práticas;
• reconhecimento das linguagens como formas de constituição dos conhecimentos e das
identidades, portanto como o elemento-chave para constituir os significados, conceitos,
relações, condutas e valores que a escola deseja transmitir;
• reconhecimento e aceitação de que o conhecimento é uma construção coletiva, forjada
socio-interativamente na sala de aula, no trabalho, na família e em todas as demais formas de
convivência;
• reconhecimento de que a aprendizagem mobiliza afetos, emoções e relações com seus
pares, além das cognições e habilidades intelectuais.
77
Com essa leitura, a formação básica a ser buscada no Ensino Médio se realizar-se-á mais
pela constituição de competências, habilidades e disposições de condutas do que pela
quantidade de informação. Aprender a aprender e a pensar, a relacionar o conhecimento com
dados da experiência cotidiana, a dar significado ao aprendido e a captar o significado do
mundo, a fazer a ponte entre teoria e prática, a fundamentar a crítica, a argumentar com base em
fatos, a lidar com o sentimento que a aprendizagem desperta.
Uma organização curricular que responda a esses desafios requer:
• desbastar o currículo enciclopédico, congestionado de informações, priorizando
conhecimentos e competências de tipo geral, que são pré-requisito tanto para a inserção
profissional mais precoce quanto para a continuidade de estudos, entre as quais se destaca a
capacidade de continuar aprendendo;
• (re)significar os conteúdos curriculares como meios para constituição de competências e
valores, e não como objetivos do ensino em si mesmos;
• trabalhar as linguagens não apenas como formas de expressão e comunicação, mas como
constituidoras de significados, conhecimentos e valores;
• adotar estratégias de ensino diversificadas, que mobilizem menos a memória e mais o
raciocínio e outras competências cognitivas superiores, bem como potencializem a interação
entre aluno-professor e aluno-aluno para a permanente negociação dos significados dos
conteúdos curriculares, de forma a propiciar formas coletivas de construção do conhecimento;
• estimular todos os procedimentos e atividades que permitam ao aluno reconstruir ou
“reinventar” o conhecimento didaticamente transposto para a sala de aula, entre eles a
experimentação, a execução de projetos, o protagonismo em situações sociais;
• organizar os conteúdos de ensino em estudos ou áreas interdisciplinares e projetos que
melhor abriguem a visão orgânica do conhecimento e o diálogo permanente entre as diferentes
áreas do saber;
• tratar os conteúdos de ensino de modo contextualizado, aproveitando sempre as relações
entre conteúdos e contexto para dar significado ao aprendido, estimular o protagonismo do aluno
e estimulá-lo a ter autonomia intelectual;
• lidar com os sentimentos associados às situações de aprendizagem para facilitar a relação
do aluno com o conhecimento.
A doutrina de currículo que sustenta a proposta de organização e tratamento dos conteúdos
com essas características envolve os conceitos de interdisciplinaridade e contextualização que
requerem exame mais detido.
4.3 Interdisciplinaridade
A interdisciplinaridade deve ir além da mera justaposição de disciplinas 33 e, ao mesmo tempo,
evitar a diluição delas em generalidades. De fato, será principalmente na possibilidade de
relacionar as disciplinas em atividades ou projetos de estudo, pesquisa e ação, que a
interdisciplinaridade poderá ser uma prática pedagógica e didática adequada aos objetivos do
Ensino Médio.
78
O conceito de interdisciplinaridade fica mais claro quando se considera o fato trivial de que
todo conhecimento mantém um diálogo permanente com outros conhecimentos, que pode ser de
questionamento, de confirmação, de complementação, de negação, de ampliação, de
iluminação de aspectos não distinguidos.
Tendo presente esse fato, é fácil constatar que algumas disciplinas se identificam e
aproximam, outras se diferenciam e distanciam, em vários aspectos: pelos métodos e
procedimentos que envolvem, pelo objeto que pretendem conhecer, ou ainda pelo tipo de
habilidades que mobilizam naquele que a investiga, conhece, ensina ou aprende.
A interdisciplinaridade também está envolvida quando os sujeitos que conhecem, ensinam e
aprendem sentem necessidade de procedimentos que, numa única visão disciplinar, podem
parecer heterodoxos, mas fazem sentido quando chamados a dar conta de temas complexos. Se
alguns procedimentos artísticos podem parecer profecias na perspectiva científica, também é
verdade que a foto do cogumelo resultante da explosão nuclear também explica, de um modo
diferente da Física, o significado da bomba atômica.
Nesta multiplicidade de interações e negações recíprocas, a relação entre as disciplinas
tradicionais pode ir da simples comunicação de idéias até a integração mútua de conceitos
diretores, da epistemologia, da terminologia, da metodologia e dos procedimentos de coleta e
análise de dados. Ou pode efetuar-se, mais singelamente, pela constatação de como são diversas
as várias formas de conhecer. Pois até mesmo essa “interdisciplinaridade singela” é importante
para que os alunos aprendam a olhar o mesmo objeto sob perspectivas diferentes.
É importante enfatizar que a interdisciplinaridade supõe um eixo integrador, que pode ser o
objeto de conhecimento, um projeto de investigação, um plano de intervenção. Nesse sentido,
ela deve partir da necessidade sentida pelas escolas, professores e alunos de explicar,
compreender, intervir, mudar, prever, algo que desafia uma disciplina isolada e atrai a
atenção de mais de um olhar, talvez vários. Explicação, compreensão, intervenção são
processos que requerem um conhecimento que vai além da descrição da realidade e mobiliza
competências cognitivas para deduzir, tirar inferências ou fazer previsões a partir do fato
observado.
A partir do problema gerador do projeto, que pode ser um experimento, um plano de ação
para intervir na realidade ou uma atividade, são identificados os conceitos de cada disciplina que
podem contribuir para descrevê-lo, explicá-lo e prever soluções. Dessa forma, o projeto é
interdisciplinar na sua concepção, execução e avaliação, e os conceitos utilizados podem ser
formalizados, sistematizados e registrados no âmbito das disciplinas que contribuem para o seu
desenvolvimento. O exemplo do projeto é interessante para mostrar que a interdisciplinaridade
não dilui as disciplinas, ao contrário, mantém sua individualidade. Mas integra as disciplinas a
partir da compreensão das múltiplas causas ou fatores que intervêm sobre a realidade e trabalha
todas as linguagens necessárias para a constituição de conhecimentos, comunicação e
negociação de significados e registro sistemático de resultados.
Essa integração entre as disciplinas para buscar compreender, prever e transformar a
realidade aproxima-se daquilo que Piaget chama de estruturas subjacentes. O autor destaca um
aspecto importante nesse caso: a compreensão dessas estruturas subjacentes não dispensa o
79
conhecimento especializado, ao contrário. Somente o domínio de uma dada área permite superar
o conhecimento meramente descritivo para captar suas conexões com outras áreas do saber na
busca de explicações.
Segundo Piaget, a excessiva “disciplinarização” […] se explica, com efeito, pelos
preconceitos positivistas. Em uma perspectiva onde apenas contam os observáveis, que cumpre
simplesmente descrever e analisar para então daí extrair as leis funcionais, é inevitável que as
diferentes disciplinas pareçam separadas por fronteiras mais ou menos definidas ou mesmo
fixas, já que estas se relacionam com a diversidade das categorias de observáveis que, por sua
vez, estão relacionadas com nossos instrumentos subjetivos e objetivos de registro (percepções
e aparelhos) [...] Por outro lado, logo que, ao violar as regras positivistas, [...] se procura
explicar os fenômenos e suas leis, ao invés de apenas descrevê-los, forçosamente se estará
ultrapassando as fronteiras do observável, já que toda causalidade decorre da necessidade
inferencial, isto é, de deduções e estruturas operatórias irredutíveis à simples constatação
[...] Nesse caso, a realidade fundamental não é mais o fenômeno observável, e sim a estrutura
subjacente, reconstituída por dedução e que fornece uma explicação para os dados
observados. Mas, por isso mesmo, tendem a desaparecer as fronteiras entre as disciplinas, pois
as estruturas ou são comuns (tal como entre a Física e a Química [...]) ou solidárias umas com
as outras (como, sem dúvida, haverá de ser o caso entre a Biologia e a Físico-Química) 34 .
A interdisciplinaridade pode ser também compreendida se considerarmos a relação entre o
pensamento e a linguagem, descoberta pelos estudos socio-interacionistas do desenvolvimento e
da aprendizagem. Esses estudos revelam que, seja nas situações de aprendizagem espontânea,
seja naquelas estruturadas ou escolares, há uma relação sempre presente entre os conceitos e as
palavras (ou linguagens) que os expressam, de tal forma que […] uma palavra desprovida de
pensamento é uma coisa morta, e um pensamento não expresso por palavras permanece na
sombra35 . Todas as linguagens trabalhadas pela escola, portanto, são por natureza
“interdisciplinares” com as demais áreas do currículo: é pela linguagem – verbal, visual,
sonora, matemática, corporal ou outra – que os conteúdos curriculares se constituem em
conhecimentos, isto é, significados que, ao serem formalizados por alguma linguagem, tornamse
conscientes de si mesmos e deliberados.
Sem a pretensão de esgotar o amplo campo de possibilidades que a interação entre
linguagem e pensamento abre para a pedagogia da interdisciplinaridade, alguns exemplos
poderiam ser lembrados: a linguagem verbal como um dos processos de constituição de
conhecimento das Ciências Humanas e o exercício destas últimas como forma de aperfeiçoar o
emprego da linguagem verbal formal; a Matemática como um dos recursos constitutivos dos
conceitos das ciências naturais e a explicação das leis naturais como exercício que desenvolve o
pensamento matemático; a Informática como recurso que pode contribuir para reorganizar e
estabelecer novas relações entre conceitos científicos e estes como elementos explicativos dos
princípios da Informática; as Artes como constitutivas do pensamento simbólico, metafórico e
criativo, indispensáveis no exercício de análise, síntese e solução de problemas, competências
que se busca desenvolver em todas as disciplinas.
Outra observação feita pelos estudos de Vigotsky refere-se à existência de uma
80
interdependência entre e a aprendizagem dos conteúdos curriculares e o desenvolvimento
cognitivo. Embora já não se aceitem as idéias herbatianas da disciplina formal, que supunha um
associação linear entre cada disciplina escolar e um tipo específico de capacidade mental,
também não é razoável supor que o desenvolvimento cognitivo se dá de forma independente da
aprendizagem em geral e, em particular, da aprendizagem sistemática organizada pela escola.
Investigações sobre a aprendizagem de conceitos científicos em crianças e adolescentes
indicam que a aprendizagem funciona como antecipação do desenvolvimento de capacidades
intelectuais. Isso ocorre porque os pré-requisitos psicológicos para o aprendizado de diferentes
matérias escolares são, em grande parte, os mesmos; o aprendizado de uma matéria influencia
o desenvolvimento de funções superiores para além dos limites dessa matéria específica; as
principais funções psíquicas envolvidas no estudo de várias matérias são interdependentes –
suas bases comuns são a consciência e o domínio deliberado, as contribuições principais dos
anos escolares. A partir dessas descobertas, conclui-se que todas as matérias escolares básicas
atuam como uma disciplina formal, cada uma facilitando o aprendizado das outras […] 36..
Essa “solidariedade didática” foi encontrada por Chervel 37 no estudo que realizou da história
dos “ensinos” ou das disciplinas escolares, no sistema de ensino francês. Um dado interessante
encontrado por esse autor foi o significado diferente que as disciplinas vão adquirindo no
decorrer de dois séculos, mesmo mantendo o mesmo nome nas grades curriculares. Nesse
período, várias foram criadas, outras desapareceram, embora os conteúdos de seu ensino e as
capacidades intelectuais que visavam a constituir tenham continuado a ser desenvolvidos por
meio de outros conteúdos com nomes idênticos ou por meio de conteúdos idênticos sob nomes
diferentes.
Foi assim que, durante quase um século, a disciplina “sistema de pesos e medidas” fez parte
do currículo da escola primária e secundária francesa, até que se consolidasse o sistema métrico
decimal imposto à França no início do século XIX. Uma vez cumprido seu papel, desapareceu
como disciplina escolar e os conteúdos e habilidades envolvidos na aprendizagem do sistema de
medidas foram incorporados ao ensino da Matemática, de onde não mais se separaram. Da
mesma forma, a disciplina “Redação” apareceu, desapareceu, incorporada a outras, e
reapareceu por diversas vezes no currículo. Essa transitoriedade das disciplinas escolares mostra
como é epistemologicamente frágil a sua demarcação rígida nos planos curriculares e
argumenta em favor de uma postura mais flexível e integradora.
4.4 Contextualização
As múltiplas formas de interação que se podem prever entre as disciplinas tal como
tradicionalmente arroladas nas “grades curriculares”, fazem com que toda proposição de áreas
ou agrupamento das mesmas seja resultado de um corte que carrega certo grau de arbitrariedade.
Não há paradigma curricular capaz de abarcar a todas. Nesse sentido, seria desastroso entender
uma proposta de organização por áreas como fechada ou definitiva. Mais ainda seria submeter
uma área interdisciplinar ao mesmo amordaçamento estanque a que hoje estão sujeitas as
disciplinas tradicionais isoladamente, quando o importante é ampliar as possibilidades de
81
interação não apenas entre as disciplinas nucleadas em uma área como entre as próprias áreas
de nucleação.
A contextualização pode ser um recurso para conseguir esse objetivo. Contextualizar o
conteúdo que se quer aprendido significa, em primeiro lugar, assumir que todo conhecimento
envolve uma relação entre sujeito e objeto. Na escola fundamental ou média, o conhecimento é
quase sempre reproduzido das situações originais nas quais acontece sua produção. Por esta
razão, quase sempre o conhecimento escolar se vale de uma transposição didática, na qual a
linguagem joga papel decisivo.
O tratamento contextualizado do conhecimento é o recurso que a escola tem para retirar o
aluno da condição de espectador passivo. Se bem trabalhado permite que, ao longo da
transposição didática, o conteúdo do ensino provoque aprendizagens significativas que
mobilizem o aluno e estabeleçam entre ele e o objeto do conhecimento uma relação de
reciprocidade. A contextualização evoca por isso áreas, âmbitos ou dimensões presentes na
vida pessoal, social e cultural, e mobiliza competências cognitivas já adquiridas. As dimensões
de vida ou contextos valorizados explicitamente pela LDB são o trabalho e a cidadania. As
competências estão indicadas quando a lei prevê um ensino que facilite a ponte entre a teoria e a
prática. É isto também que propõe Piaget, quando analisa o papel da atividade na
aprendizagem: compreender é inventar ou reconstruir, através da reinvenção, e será preciso
curvar-se ante tais necessidades se o que se pretende, para o futuro, é moldar indivíduos
capazes de produzir ou de criar, e não apenas de repetir 38 .
Alguns exemplos podem ilustrar essa noção. Um deles refere-se ao uso da Língua Portuguesa
no contexto das diferentes práticas humanas. O melhor domínio da língua e seus códigos se
alcança quando se entende como ela é utilizada no contexto da produção do conhecimento
científico, da convivência, do trabalho ou das práticas sociais: nas relações familiares ou entre
companheiros, na política ou no jornalismo, no contrato de aluguel ou na poesia, na física ou na
filosofia. O mesmo pode acontecer com a Matemática. Uma das formas significativas para
dominar a Matemática é entendê-la aplicada na análise de índices econômicos e estatísticos,
nas projeções políticas ou na estimativa da taxa de juros, associada a todos os significados
pessoais, políticos e sociais que números dessa natureza carregam.
Outro exemplo refere-se ao conhecimento científico. Conhecer o corpo humano não é apenas
saber como funcionam os muitos aparelhos do organismo, mas também entender como funciona
o próprio corpo e que conseqüências isso tem em decisões pessoais da maior importância tais
como fazer dieta, usar drogas, consumir gorduras ou exercer a sexualidade. A adolescente que
aprendeu tudo sobre aparelho reprodutivo mas não entende o que se passa com seu corpo a cada
ciclo mensal não aprendeu de modo significativo. O mesmo acontece com o jovem que se
equilibra na prancha de surfe em movimento, mas não relaciona isso com as leis da Física
aprendidas na escola.
Pesquisa recente com jovens de Ensino Médio revelou que estes não vêem nenhuma relação
da Química com suas vidas nem com a sociedade, como se o iogurte, os produtos de higiene
pessoal e limpeza, os agrotóxicos ou as fibras sintéticas de suas roupas fossem questões de
outra esfera de conhecimento, divorciadas da Química que estudam na escola 39. No caso desses
82
jovens, a Química aprendida na escola foi transposta do contexto de sua produção original, sem
que pontes tivessem sido feitas para contextos que são próximos e significativos. É provável
que, por motivo semelhante, muitas pessoas que estudaram Física na escola não consigam
entender como funciona o telefone celular. Ou se desconcertem quando têm de estabelecer a
relação entre o tamanho de um ambiente e a potência em “btus” do aparelho de arcondicionado
que estão por adquirir.
O trabalho é o contexto mais importante da experiência curricular no Ensino Médio, de
acordo com as diretrizes traçadas pela LDB em seus Artigos 35 e 36. O significado desse
destaque deve ser devidamente considerado: na medida em que o Ensino Médio é parte
integrante da Educação Básica e que o trabalho é princípio organizador do currículo, muda
inteiramente a noção tradicional de educação geral acadêmica ou, melhor dito, academicista. O
trabalho já não é mais limitado ao ensino profissionalizante. Muito ao contrário, a lei reconhece
que, nas sociedades contemporâneas, todos, independentemente de sua origem ou destino
socioprofissional, devem ser educados na perspectiva do trabalho enquanto uma das principais
atividades humanas, enquanto campo de preparação para escolhas profissionais futuras,
enquanto espaço de exercício de cidadania, enquanto processo de produção de bens, serviços e
conhecimentos com as tarefas laborais que lhes são próprias.
A riqueza do contexto do trabalho para dar significado às aprendizagens da escola média é
incomensurável. Desde logo na experiência da própria aprendizagem como um trabalho de
constituição de conhecimentos, dando à vida escolar um significado de maior protagonismo e
responsabilidade. Da mesma forma, o trabalho é um contexto importante das Ciências Humanas
e Sociais, visando a compreendê-lo enquanto produção de riqueza e forma de interação do ser
humano com a natureza e o mundo social. Mas a contextualização no mundo do trabalho
permite focalizar muito mais todos os demais conteúdos do Ensino Médio.
A produção de serviços de saúde pode ser o contexto para tratar os conteúdos de biologia,
significando que os conteúdos dessas disciplinas poderão ser tratados de modo a serem,
posteriormente, significativos e úteis a alunos que se destinem a essas ocupações. A produção
de bens nas áreas de mecânica e eletricidade contextualiza conteúdos de Física com
aproveitamento na formação profissional de técnicos dessas áreas.
Do mesmo modo, as competências desenvolvidas nas áreas de linguagens podem ser
contextualizadas na produção de serviços pessoais ou comunicação e, mais especificamente, no
exercício de atividades tais como tradução, turismo ou produção de vídeos, serviços de
escritório. Ou ainda os estudos sobre a sociedade e o indivíduo podem ser contextualizados nas
questões que dizem respeito à organização, à gestão, ao trabalho de equipe, à liderança, no
contexto de produção de serviços tais como relações públicas, administração, publicidade.
Conhecimentos e competências constituídos de forma assim contextualizada compõem a
Educação Básica, são necessários para a continuidade de estudos acadêmicos e aproveitáveis
em programas de preparação profissional seqüenciais ou concomitantes com o Ensino Médio,
sejam eles cursos formais, seja a capacitação em serviço. Na verdade, constituem o que a LDB
refere como preparação básica para o trabalho , tema que será retomado mais adiante.
O contexto do trabalho é também imprescindível para a compreensão dos fundamentos
83
científico-tecnológicos dos processos produtivos a que se refere o Artigo 35 da LDB. Por sua
própria natureza de conhecimento aplicado, as tecnologias, sejam elas das linguagens e
comunicação, da informação, do planejamento e gestão, ou as mais tradicionais, nascidas no
âmbito das Ciências da Natureza, só podem ser entendidas de forma significativa se
contextualizadas no trabalho. A esse respeito é significativo o fato de que as estratégias de
aprendizagem contextualizada ou “situada”, como é designada na literatura de língua inglesa,
tenham nascido nos programas de preparação profissional, dos quais se transferiram depois para
as salas de aula tradicionais. Suas características, tal como descritas pela literatura e resumidas
por Stein, indicam que a contextualização do conteúdo de ensino é o que efetivamente ocorre
no ensino profissional de boa qualidade: Na aprendizagem situada, os alunos aprendem o
conteúdo por meio de atividades, em lugar de adquirirem informação em unidades específicas
organizadas pelos instrutores. O conteúdo é inerente ao processo de fazer uma tarefa e não se
apresenta separado do barulho, da confusão e das interações humanas que prevalecem nos
ambientes reais de trabalho40 .
Outro contexto relevante indicado pela LDB é o do exercício da cidadania. Desde logo, é
preciso que a proposta pedagógica assuma o fato trivial de que a cidadania não é dever nem
privilégio de uma área específica do currículo, nem deve ficar restrita a um projeto
determinado. Exercício de cidadania é testemunho que se inicia na convivência cotidiana e deve
contaminar toda a organização curricular. As práticas sociais e políticas e as práticas
culturais e de comunicação são parte integrante do exercício cidadão, mas a vida pessoal, o
cotidiano e a convivência e as questões ligadas ao meio ambiente, corpo e saúde também.
Trabalhar os conteúdos das Ciências Naturais no contexto da cidadania pode significar um
projeto de tratamento da água ou do lixo da escola ou a participação numa campanha de
vacinação, ou a compreensão de por que as construções despencam quando os materiais
utilizados não têm a resistência devida. E de quais são os aspectos técnicos, políticos e éticos
envolvidos no trabalho da construção civil.
Objetivo semelhante pode ser alcançado se a eleição do grêmio estudantil for uma
oportunidade para conhecer melhor os sistemas políticos, ou para entender como a Matemática
traduz a tendência de voto por meio de um gráfico de barras, ou para discutir questões éticas
relacionadas à prática eleitoral. Da mesma forma, as competências da área de Linguagens
podem ser trabalhadas no contexto da comunicação na sala de aula, da análise da novela da
televisão, dos diferentes usos da língua dependendo das situações de trabalho, da comunicação
coloquial.
O contexto que é mais próximo do aluno e mais facilmente explorável para dar significado
aos conteúdos da aprendizagem é o da vida pessoal, cotidiano e convivência. O aluno vive
num mundo de fatos regidos pelas leis naturais e está imerso num universo de relações sociais.
Está exposto a informações cada vez mais acessíveis e rodeado por bens cada vez mais
diversificados, produzidos com materiais sempre novos. Está exposto também a vários tipos de
comunicação pessoal e de massa.
O cotidiano e as relações estabelecidas com o ambiente físico e social devem permitir dar
significado a qualquer conteúdo curricular, fazendo a ponte entre o que se aprende na escola e o
84
que se faz, vive e observa no dia-a-dia. Aprender sobre a sociedade, o indivíduo e a cultura e
não compreender ou reconhecer as relações existentes entre adultos e jovens na própria família
é perder a oportunidade de descobrir que as ciências também contribuem para a convivência e a
troca afetiva. O respeito ao outro e ao público, essencial à cidadania, também se inicia nas
relações de convivência cotidiana, na família, na escola, no grupo de amigos.
Na vida pessoal, há um contexto importante o suficiente para merecer consideração
específica, que é o do meio ambiente, corpo e saúde . Condutas ambientalistas responsáveis
subentendem um protagonismo forte no presente, no meio ambiente imediato da escola, da
vizinhança, do lugar onde se vive. Para desenvolvê-las é importante que os conhecimentos das
Ciências, da Matemática e das Linguagens sejam relevantes na compreensão das questões
ambientais mais próximas e estimulem a ação para resolvê-las.
As visões, fantasias e decisões sobre o próprio corpo e saúde, base para um desenvolvimento
autônomo, poderão ser mais bem orientadas se as aprendizagens da escola estiverem
significativamente relacionadas com as preocupações comuns na vida de todo jovem: aparência,
sexualidade e reprodução, consumo de drogas, hábitos de alimentação, limite e capacidade
física, repouso, atividade, lazer.
Examinados os exemplos dados, é possível generalizar a contextualização como recurso para
tornar a aprendizagem significativa ao associá-la com experiências da vida cotidiana ou com os
conhecimentos adquiridos espontaneamente. É preciso, no entanto, cuidar para que essa
generalização não induza à banalização, com o risco de perder o essencial da aprendizagem
escolar que é seu caráter sistemático, consciente e deliberado. Em outras palavras:
contextualizar os conteúdos escolares não é liberá-los do plano abstrato da transposição
didática para aprisioná-los no espontaneísmo e na cotidianeidade. Para que fique claro o papel
da contextualização, é necessário considerar, como no caso da interdisciplinaridade, seu
fundamento epistemológico e psicológico.
O jovem não inicia a aprendizagem escolar partindo do zero, mas com uma bagagem formada
por conceitos já adquiridos espontaneamente, em geral mais carregados de afetos e valores por
resultarem de experiências pessoais. Ao longo do desenvolvimento, aprende-se a abstrair e
generalizar conhecimentos aprendidos espontaneamente, mas é bem mais difícil formalizá-los
ou explicá-los em palavras porque, diferentemente da experiência escolar, não são conscientes
nem deliberados.
É possível assim afirmar, reiterando premissas das teorias interacionistas do desenvolvimento
e da aprendizagem, que o desenvolvimento intelectual baseado na aprendizagem espontânea é
ascendente, isto é, inicia-se de modo inconsciente e até caótico, de acordo com uma experiência
que não é controlada, e encaminha-se para níveis mais abstratos, formais e conscientes. Ao
iniciar uma determinada experiência de aprendizagem escolar, portanto, um aluno pode até
saber os conceitos nela envolvidos, mas não sabe que os tem porque nesse caso vale a afirmação
de que a análise da realidade com a ajuda de conceitos precede a análise dos próprios
conceitos41 .
Na escola, os conteúdos curriculares já são apresentados ao aluno na sua forma mais
abstrata, formulados em graus crescentes de generalidade. A sua relação com esse conhecimento
85
é, portanto, mais longínqua, mais fortemente mediada pela linguagem externa, menos pessoal.
Nessas circunstâncias, ainda que aprendido e satisfatoriamente formulado em nível de abstração
aceitável, o conhecimento tem muita dificuldade para aplicar-se a novas situações concretas que
devem ser entendidas nos mesmos termos abstratos pelos quais o conceito é formulado.
Da mesma forma como foi longo o processo pelo qual os conceitos espontâneos ganharam
níveis de generalidade até serem entendidos e formulados de modo abstrato, é longo e árduo o
processo inverso, de transição do abstrato para o concreto e particular. Isso sugere que o
processo de aquisição do conhecimento sistemático escolar tem uma direção oposta à do
conhecimento espontâneo: descendente, de níveis formais e abstratos para aplicações
particulares. Ambos os processos de desenvolvimento, do conhecimento espontâneo ao
conhecimento abstrato e deliberado e deste último para a compreensão e aplicação a situações
particulares concretas, não são independentes. Já porque a realidade à qual se referem é a
mesma – o mundo físico, o mundo social, as relações pessoais – já porque em ambos os casos
a linguagem joga papel decisivo como elemento constituidor. Na prática, o conhecimento
espontâneo auxilia a dar significado ao conhecimento escolar. Este último, por sua vez,
reorganiza o conhecimento espontâneo e estimula o processo de sua abstração.
Quando se recomenda a contextualização como princípio de organização curricular, o que se
pretende é facilitar a aplicação da experiência escolar para a compreensão da experiência
pessoal em níveis mais sistemáticos e abstratos e o aproveitamento da experiência pessoal para
facilitar o processo de concreção dos conhecimentos abstratos que a escola trabalha. Isso
significa que a ponte entre teoria e prática, recomendada pela LDB e comentada por Castro, deve
ser de mão dupla. Em ambas as direções estão em jogo competências cognitivas básicas:
raciocínio abstrato, capacidade de compreensão de situações novas, que é a base da solução de
problemas, para mencionar apenas duas. Não se entenda, portanto, a contextualização como
banalização do conteúdo das disciplinas, numa perspectiva espontaneísta. Mas como recurso
pedagógico para tornar a constituição de conhecimentos um processo permanente de formação
de capacidades intelectuais superiores. Capacidades que permitam transitar inteligentemente do
mundo da experiência imediata e espontânea para o plano das abstrações e, deste, para a
reorganização da experiência imediata, de forma a aprender que situações particulares e
concretas podem ter uma estrutura geral.
De outra coisa não trata Piaget quando, a propósito do ensino da Matemática, observa que
muitas operações lógico-matemáticas já estão presentes na criança antes da idade escolar sob
formas elementares ou triviais, mas não menos significativas. Mas acrescenta, em seguida: Uma
coisa é aprender na ação e assim aplicar praticamente certas operações, outra é tomar
consciência das mesmas para delas extrair um conhecimento reflexivo e teórico, de tal forma
que nem os alunos nem os professores cheguem a suspeitar de que o conteúdo do ensino
ministrado se pudesse apoiar em qualquer tipo de estruturas naturais42 .
Para concluir estas considerações sobre a contextualização, é interessante citar a síntese
apresentada por Stein43 sobre as características da aprendizagem contextualizada: em relação ao
conteúdo, busca desenvolver o pensamento de ordem superior em lugar da aquisição de fatos
independentes da vida real; preocupa-se mais com a aplicação do que com a memorização;
86
sobre o processo assume que a aprendizagem é socio-interativa, envolve necessariamente os
valores, as relações de poder, a negociação permanente do próprio significado do conteúdo
entre os alunos envolvidos; em relação ao contexto, propõe não apenas trazer a vida real para a
sala de aula, mas criar as condições para que os alunos (re)experienciem os eventos da vida real
a partir de múltiplas perspectivas.
A reorganização da experiência cotidiana e espontânea tem, assim, um resultado importante
para a educação, pois é principalmente nela que intervêm os afetos e valores. É com base nela,
embora não exclusivamente, que se constróem as visões do outro e do mundo, pois uma parte
relevante da experiência espontânea é feita de interação com os outros, de influência dos meios
de comunicação, de convivência social, pelos quais os significados são negociados, para usar o
termo de Stein.
Na medida em que a contextualização facilita o significado da experiência de aprendizagem
escolar e a (re)significação da aprendizagem é baseada na experiência espontânea, ela pode – e
deve – questionar os dados desta última: os problemas ambientais, os preconceitos e
estereótipos, os conteúdos da mídia, a violência nas relações pessoais, os conceitos de
verdadeiro e falso na política, e assim por diante. Dessa forma, voltando a alguns exemplos
dados, se a aprendizagem do sistema reprodutivo não leva a questionar os mitos da feminilidade
e da masculinidade, além de não ser significativa, essa aprendizagem em nada colaborou para
reorganizar o aprendido espontaneamente. Se a aprendizagem das ciências não facilitar o
esforço para distinguir entre o fato e a interpretação ou para identificar as falhas da observação
cotidiana, se não facilitar a reprodução de situações nas quais o emprego da ciência depende da
participação e interação entre as pessoas e destas com um conjunto de equipamentos e
materiais, pode-se dizer que não criou competências para abstrair de forma inteligente o mundo
da experiência imediata.
4.5 A Importância da escola
Interdisciplinaridade e Contextualização são recursos complementares para ampliar as
inúmeras possibilidades de interação entre disciplinas e entre as áreas nas quais disciplinas
venham a ser agrupadas. Juntas, elas se comparam a um trançado cujos fios estão dados, mas
cujo resultado final pode ter infinitos padrões de entrelaçamento e muitas alternativas para
combinar cores e texturas. De forma alguma se espera que uma escola esgote todas as
possibilidades. Mas se recomenda com veemência que ela exerça o direito de escolher um
desenho para o seu trançado e que, por mais simples que venha a ser, ele expresse suas próprias
decisões e resulte num cesto generoso para acolher aquilo que a LDB recomenda em seu Artigo
26: as características regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Os ensinamentos da psicologia de Piaget e Vigotsky foram convocados para explicar a
interdisciplinaridade e a contextualização porque ambas as perspectivas teóricas se
complementam naquilo que, para estas DCNEM, é o mais importante: a importância da
aprendizagem sistemática, portanto da escola, para o desenvolvimento do adolescente.
A escola é a agência que especificamente está dedicada à tarefa de organizar o conhecimento
87
e apresentá-lo aos alunos pela mediação das linguagens, de modo a que seja aprendido. Ao
professor – pela linguagem que fala ou que manipula nos recursos didáticos – cabe uma função
insubstituível no domínio mais avançado do conhecimento que o aluno vai constituindo. Este,
por sua vez, estimula o próprio desenvolvimento a patamares superiores.
Se a constituição de conhecimentos com significado deliberado, que caracteriza a
aprendizagem escolar, é antecipação do desenvolvimento de capacidades mentais superiores –
premissa cara a Vigotsky – o trabalho que a escola realiza, ou deve realizar, é insubstituível na
aquisição de competências cognitivas complexas, cuja importância vem sendo cada vez mais
enfatizada: autonomia intelectual, criatividade, solução de problemas, análise e prospecção,
entre outras. Essa afirmação é ainda mais verdadeira para jovens provenientes de ambientes
culturais e sociais em que o uso da linguagem é restrito e a sistematização do conhecimento
espontâneo raramente acontece.
Outra coisa não diz Piaget interpretando os mandamentos da Declaração Universal dos
Direitos Humanos no capítulo da educação: Todo ser humano tem o direito de ser colocado,
durante sua formação, em um meio escolar de tal ordem que lhe seja possível chegar ao ponto
de elaborar, até a conclusão, os instrumentos indispensáveis de adaptação que são as
operações da lógica 44 . E vai mais longe o mestre de Genebra, ao relacionar a autonomia moral
com a autonomia intelectual, que implica o pleno desenvolvimento das operações da lógica.
Mesmo sem que a escola se dê conta, sua proposta pedagógica tem uma resposta para a
pergunta que tanto Sócrates quanto Protágoras procuram responder: É possível educar pessoas
que, além das “artes” – único talento que Prometeu conseguiu roubar aos deuses para repartir à
humanidade –, dominem também a justiça e o respeito, que Zeus decidiu acrescentar àquele
talento por serem a base da amizade, a fim de que os homens pudessem conviver para
sobreviver? Vigotsky, com as capacidades intelectuais superiores, Piaget ,com as operações da
lógica , Sócrates, com a sabedoria, afirmam que sim e dão grande alento para aqueles que
teimosamente continuam apostando na borboleta.
4.6 Base Nacional Comum e parte diversificada
Interdisciplinaridade e Contextualização formam o eixo organizador da doutrina curricular
expressa na LDB. Elas abrigam uma visão do conhecimento e das formas de tratá-lo para
ensinar e para aprender, que permite dar significado integrador a duas outras dimensões do
currículo, de forma a evitar transformá-las em novas dualidades ou reforçar as já existentes:
Base Nacional Comum/parte diversificada, e formação geral/preparação básica para o trabalho.
A primeira dimensão é explicitada no Artigo 26 da LDB, que afirma: Os currículos do
ensino fundamental e médio devem ter uma base nacional comum a ser complementada, em
cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas
características regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. À luz
88
das diretrizes pedagógicas apresentadas, cabe observar a esse respeito:
• tudo o que se disse até aqui sobre a nova missão do Ensino Médio, seus fundamentos
axiológicos e suas diretrizes pedagógicas se aplica para ambas as “partes”, tanto a “Nacional
Comum” como a “diversificada”, pois numa perspectiva de organicidade, integração e
contextualização do conhecimento não faz sentido que elas estejam divorciadas;
• a LDB buscou preservar, no seu Artigo 26, a autonomia da proposta pedagógica dos
sistemas e das unidades escolares para contextualizar os conteúdos curriculares de acordo com
as características regionais, locais e da vida dos seus alunos; assim entendida, a parte
diversificada é uma dimensão do currículo, e a contextualização pode ser a forma de organizála
sem criar divórcio ou dualidade com a Base Nacional Comum;
• a parte diversificada deverá, portanto, ser organicamente integrada à Base Nacional
Comum para que o currículo faça sentido como um todo e essa integração ocorrerá, entre
outras formas, por enriquecimento, ampliação, diversificação, desdobramento, podendo incluir
todos os conteúdos da Base Nacional Comum ou apenas parte deles, selecionados, nucleados em
áreas ou não, sempre de acordo com a proposta pedagógica do estabelecimento;
• a parte diversificada poderá ser desenvolvida por meio de projetos e estudos focalizados em
problemas selecionados pela equipe escolar, de forma que eles sejam organicamente integrados
ao currículo, superando definitivamente a concepção do projeto como atividade “extra”
curricular;
• entendida nesses termos, a parte diversificada será decisiva na construção da identidade de
cada escola, ou seja, pode ser aquilo que identificará as “vocações” das escolas e as
diferenciará entre si, na busca de organizações curriculares que efetivamente respondam à
heterogeneidade dos alunos e às necessidades do meio social e econômico;
• sempre que assim permitirem os recursos humanos e materiais dos estabelecimentos
escolares, os alunos deverão ter a possibilidade de escolher os estudos, projetos, cursos ou
atividades da parte diversificada, de modo a incentivar a inserção do educando na construção de
seu próprio currículo;
• os sistemas de ensino e escolas estabelecerão os critérios para que a diversificação de
opções curriculares por parte dos alunos seja possível pedagogicamente e sustentável
financeiramente;
• se a parte diversificada deve ter nome específico e carga identificável no horário escolar é
uma questão a ser resolvida no âmbito de cada sistema e escola, de acordo com sua organização
curricular e proposta pedagógica;
• em qualquer caso, a Base Nacional Comum, objeto destas DCNEM, deverá ocupar, no
mínimo, 75% do tempo legalmente estabelecido como carga horária mínima do Ensino Médio.
4.7 Formação geral e preparação básica para o trabalho
Sobre esse aspecto é preciso destacar que a letra e o espírito da lei não identificam a
preparação para o trabalho ou a habilitação profissional com a parte diversificada do currículo.
Em outras palavras, não existe nenhuma relação biunívoca que faça sentido, nem pela lei nem
89
pela doutrina curricular que ela adota, identificando a Base Nacional Comum com a formação
geral do educando e a parte diversificada com a preparação geral para o trabalho ou,
facultativamente, com a habilitação profissional. Na dinâmica da organização curricular
descrita anteriormente, elas podem ser combinadas de muitas e diferentes maneiras para resultar
numa organização de estudos adequada a uma escola determinada.
A segunda observação importante diz respeito ao uso, pelos sistemas e pelas escolas, da
possibilidade de preparar para o exercício de profissões técnicas (Parágrafo 2o do Artigo 36) ou
da faculdade de oferecer habilitação profissional (Parágrafo 4o Artigo 36). Essa questão
implica considerar vários aspectos e deve ser examinada com cuidado, pois toca o princípio de
autonomia da escola:
• o primeiro aspecto refere-se à finalidade de Educação Básica do Ensino Médio, que não
está em questão, pois a LDB é clara a respeito;
• o segundo refere-se à duração do Ensino Médio, que também não deixa dúvidas quanto ao
mínimo de 2.400 horas, distribuídas em 3 anos de 800 horas, distribuídas em pelo menos 200
dias letivos;
• o terceiro aspecto a considerar é que a LDB presume uma diferença entre “preparação
geral para o trabalho” e “habilitação profissional”.
Essa diferença presumida deve ser explicitada. Por opção doutrinária, a lei não dissocia a
preparação geral para o trabalho da formação geral do educando, e isso vale tanto para a
Base Nacional Comum como para a parte diversificada do currículo e é por essa razão que se dá
ênfase neste parecer ao tratamento de todos os conteúdos curriculares no contexto do trabalho.
Essa preparação geral para o trabalho abarca, portanto, os conteúdos e competências de
caráter geral para a inserção no mundo do trabalho e aqueles que são relevantes ou
indispensáveis para cursar uma habilitação profissional e exercer uma profissão técnica. No
primeiro caso, estariam as noções gerais sobre o papel e o valor do trabalho, os produtos do
trabalho, as condições de produção, entre outras.
No caso dos estudos que são necessários para o preparo profissional, quer seja em curso
formal, quer seja no ambiente de trabalho, estariam, por exemplo, conhecimentos de Biologia e
Bioquímica para as áreas profissionais da saúde, a Química para algumas profissões técnicas
industriais, a Física para as atividades profissionais ligadas à mecânica ou eletroeletrônica, as
Línguas para as habilitações ligadas a comunicações e serviços, as Ciências Humanas e
Sociais para as áreas de administração, relações públicas, mercadologia, entre outras.
Dependendo do caso, essa vinculação pode ser mais estreita e específica, como seria, por
exemplo, o conhecimento de História para técnico de turismo ou de redação de textos e cartas
comerciais para alunos que farão secretariado e contabilidade.
Enquanto a duração da formação geral, aí incluída a preparação básica para o trabalho, é
inegociável, a duração da formação profissional específica será variável. Um dos fatores que
afetará a quantidade de tempo a ser alocado à formação profissional será a maior ou menor
proximidade desta última com a preparação básica para o trabalho que o aluno adquiriu no
Ensino Médio. Quanto maior a proximidade, mais os estudos de formação geral poderão
propiciar a aprendizagem de conhecimentos e competências que são essenciais para o exercício
90
profissional em uma profissão ou área ocupacional determinada. Esses estudos podem, portanto,
ser aproveitados para a obtenção de uma habilitação profissional em cursos complementares,
desenvolvidos concomitante ou seqüencialmente ao Ensino Médio.
Essa é a interpretação a ser dada ao Parágrafo único do Artigo 5º do Decreto 2.208/97: a
expressão caráter profissionalizante, utilizada para adjetivar as disciplinas cursadas no Ensino
Médio que podem ser aproveitadas, até o limite de 25%, no currículo de habilitação
profissional, só pode referir-se às disciplinas de formação básica ou geral que, ao mesmo
tempo, são fundamentais para a formação profissional, e por isso mesmo, podem ser
aproveitadas em cursos específicos para obtenção de habilitações específicas. Não é relevante,
para estas DCNEM, indicar se tais disciplinas seriam cursadas na parte diversificada ou no
cumprimento da Base Nacional Comum, se aceito o pressuposto de que ambas devem estar
organicamente articuladas.
Quando o mesmo Decreto 2.208/97 afirma em seu Artigo 2o: A educação profissional será
desenvolvida em articulação com o ensino regular [...], e depois, no já citado Artigo 5 o,
reafirma que: A educação profissional terá organização curricular própria e independente do
ensino médio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou seqüencial a este, estabelece as
regras da articulação, sem que nenhuma das duas modalidades de Educação, a Básica, do
Ensino Médio, e a Profissional de nível técnico, abram mão da especificidade de suas
finalidades.
Esse tipo de articulação entre formação geral e profissional já foi considerado por vários
educadores dedicados à educação técnica, entre eles Castro 45 , que aponta ocupações para as
quais o preparo é mais próximo da formação geral. Este é o caso, entre outros, de algumas
ocupações nas áreas de serviços, como as de escritório, por exemplo. Outras ocupações, diz
esse autor, requerem uma maior quantidade de conhecimentos e habilidades que não são de
formação geral. Entre estas últimas, estariam as profissões ligadas à produção industrial, cujo
tempo de duração dos cursos técnicos será provavelmente mais longo por envolverem estudos
mais especializados e, portanto, mais distantes da educação geral.
Assim, a articulação entre o Ensino Médio e a Educação Profissional, dar-se-á por uma via
de mão dupla e poderá gerar inúmeras formas de preparação básica para o trabalho, no caso do
primeiro, e aproveitamento de estudos, no caso do segundo, respeitadas as normas relativas à
duração mínima da educação básica de nível médio, que inclui – repita-se – a formação geral
e a preparação para o trabalho:
• às escolas de Ensino Médio cabe contemplar, em sua proposta pedagógica e de acordo com
as características regionais e de sua clientela, aqueles conhecimentos, competências e
habilidades de formação geral e de preparação básica para o trabalho que, sendo
essenciais para uma habilitação profissional específica, poderão ter os conteúdos que lhe deram
suporte igualmente aproveitados no respectivo curso dessa habilitação profissional;
• às escolas ou programas dedicados à formação profissional cabe identificar que
conhecimentos, competências e habilidades essenciais para cursar uma habilitação profissional
específica já foram adquiridos pelo aluno no Ensino Médio, e considerar as disciplinas ou
estudos que lhes deram suporte como de caráter profissionalizante para essa habilitação e,
91
portanto, passíveis de serem aproveitados;
• como a articulação não se dá por sobreposição, os estudos de formação geral e de
preparação básica para o trabalho que sejam ao mesmo tempo essenciais para uma habilitação
profissional podem ser incluídos na duração mínima prevista para o Ensino Médio e
aproveitados na formação profissional;
• estudos estritamente profissionalizantes, independentemente de serem feitos na mesma ou
em outra instituição, concomitante ou posteriormente ao Ensino Médio, deverão ser realizados
em carga horária adicional às 2.400 previstas pela LDB como mínimas;
• as várias habilitações profissionais terão duração diferente para diferentes alunos,
dependendo do perfil do profissional a ser habilitado, dos estudos que cada um deles esteja
realizando ou tenha realizado no Ensino Médio e dos critérios de aproveitamento contemplados
nas suas propostas pedagógicas.
As fronteiras entre estudos de preparação básica para o trabalho e educação profissional no
sentido restrito nem sempre são fáceis de estabelecer. Além disso, como já se observou,
depende do perfil ocupacional a maior ou menor afinidade entre as competências exigidas para o
exercício profissional e aquelas de formação geral.
É sabido, no entanto, que em cada habilitação profissional ou profissão técnica existem
conteúdos, competências e mesmo atitudes, que são próprios e específicos. Apenas a título de
exemplo, seria possível mencionar: o domínio da operação de um torno mecânico, ou do
processo de instalação de circuitos elétricos para os técnicos dessas áreas; a operação de uma
agência de viagens para o técnico de turismo; o uso de aparelhagem de tradução simultânea
para o tradutor; a manipulação de equipamentos para diagnóstico especializado no caso do
técnico de laboratório; o domínio das técnicas de esterilização no caso do enfermeiro.
Conhecimentos e competências específicos, tais como os exemplificados, não devem fazer
parte da formação geral do educando e da preparação geral para o trabalho. Caracterizam uma
habilitação profissional ou o preparo para o exercício de profissão técnica. Considerando que a
LDB prioriza a formação geral quando define os mínimos de duração do Ensino Médio e
apenas faculta o oferecimento da habilitação profissional, garantida a formação geral, aquela
só pode ser oferecida como carga adicional dos mínimos estabelecidos, podendo essa adição
ser em horas diárias, dias da semana ou períodos letivos.
Caberá aos sistemas de ensino, às escolas médias e às profissionais definir e tomar decisões,
em cada caso, sobre quais estudos são de formação geral, aí incluída a preparação básica para
o trabalho, e quais são de formação profissional específica. Não há como estabelecer critérios
a priori. Este é mais um aspecto no qual nenhum controle prévio ou formal substitui o exercício
da autonomia responsável.
Em resumo:
• os conteúdos curriculares da base nacional comum e da parte diversificada devem ser
tratados também, embora não exclusivamente, no contexto do trabalho, como meio de produção
de bens, de serviços e de conhecimentos;
• de acordo com as necessidades da clientela e as características da região, contempladas na
proposta pedagógica da escola média, os estudos de formação geral e preparação básica para o
92
trabalho, tanto da Base Nacional Comum como da parte diversificada, podem ser tratados no
contexto do trabalho em uma ou mais áreas ocupacionais e, portanto, são de caráter
profissionalizante para esses cursos profissionais, ainda que cursadas dentro da carga horária
mínima prevista para o Ensino Médio;
• os estudos realizados em disciplinas de caráter profissionalizante , assim entendidas, podem
ser aproveitados, até o limite de 25% da carga horária total, para eventual habilitação
profissional, somando-se aos estudos específicos necessários para obter a certificação exigida
para o exercício profissional;
• esses estudos específicos, que propiciam preparo para postos de trabalho determinados ou
são especializados para o exercício de profissões técnicas, só podem ser oferecidos se e quando
atendida a formação geral do educando, e mesmo assim facultativamente;
• em virtude da prioridade da formação geral, a eventual oferta desses estudos específicos de
habilitação profissional, ou de preparo para profissões técnicas, não poderá ocupar o tempo
de duração mínima do Ensino Médio previsto pela LDB , sem prejuízo do eventual
aproveitamento de estudos já referido;
• o sistema ou escola que decida oferecer formação para uma profissão técnica, usando a
faculdade que a lei outorga, deverá acrescentar aos mínimos previstos, o número de horas
diárias, dias da semana, meses, semestres, períodos ou anos letivos necessários para desenvolver
os estudos específicos correspondentes.
É interessante observar que essa diretriz já vem sendo colocada em prática por sistemas ou
escolas de Ensino Médio que oferecem também habilitação profissional. Nesses casos, ainda
poucos, os cursos já são mais longos, seja em termos de horas anuais, distribuídas por cargas
horárias diárias maiores, seja em termos do número de anos ou semestres letivos, dependendo
da conveniência em fazer os estudos especificamente profissionalizantes em concomitância ou
em seqüência ao Ensino Médio. Esse fato é indicativo da adequação desta diretriz e da
convicção que vem ganhando terreno quanto à necessidade de dedicar mais tempo, esforços e
recursos para a finalidade de Educação Básica no Ensino Médio.
Nos termos deste parecer, portanto, não há dualidade entre formação geral e preparação
básica para o trabalho. Mas há uma clara prioridade de ambas em relação a estudos específicos
que habilitem para uma profissão técnica ou preparem para postos de trabalho definidos. Tais
estudos devem ser realizados em cursos ou programas complementares, posteriores ou
concomitantes ao Ensino Médio.
Finalmente, é preciso deixar bem claro que a desvinculação entre o Ensino Médio
e o Ensino Técnico introduzida pela LDB é totalmente coerente com a concepção de Educação
Básica adotada na lei. Exatamente porque a base para inserir-se no mercado de trabalho passa a
ser parte integrante da etapa final da Educação Básica como um todo, sem dualidades, torna-se
possível separar o Ensino Técnico. Este passa a assumir mais plenamente sua identidade e sua
missão específicas de oferecer habilitação profissional, a qual poderá aproveitar os
conhecimentos, competências e habilidades de formação geral obtidos no Ensino Médio.
5. A organização curricular da Base Nacional Comum do Ensino Médio
93
A construção da Base Nacional Comum passa pela constituição dos saberes integrados à ciência e à
tecnologia, criados pela inteligência humana. Por mais instituinte e ousado, o saber terminará por fundar uma
tradição, por criar uma referência. A nossa relação com o instituído não deve ser, portanto, de querer destruí-lo ou
cristalizá-lo. Sem um olhar sobre o instituído, criamos lacunas, desfiguramos memórias e identidades, perdemos
vínculo com a nossa história, quebramos os espelhos que desenham nossas formas. A modernidade, por mais crítica
que tenha sido da tradição, arquitetou-se a partir de referências e paradigmas seculares. A relação com o passado
deve ser cultivada, desde que se exerça uma compreensão do tempo como algo dinâmico, mas não simplesmente
linear e seqüencial. A articulação do instituído com o instituinte possibilita a ampliação dos saberes, sem retirá-los
da sua historicidade e, no caso do Brasil, de interação entre nossas diversas etnias, com as raízes africanas,
indígenas, européias e orientais. A produção e a constituição do conhecimento, no processo de aprendizagem, dá
muitas vezes a ilusão de que podemos seguir sozinhos com o saber que acumulamos. A natureza coletiva do
conhecimento termina sendo ocultada ou dissimulada, negando-se o fazer social. Nada mais significativo e
importante, para a construção da cidadania, do que a compreensão de que a cultura não existiria sem a
socialização das conquistas humanas. O sujeito anônimo é, na verdade, o grande artesão dos tecidos da história.
Além disso, a existência dos saberes associados aos conhecimentos científicos e tecnológicos nos ajuda a caminhar
pelos percursos da história, mas sua existência não significa que o real é esgotável e transparente.
Por outro lado, costuma-se reduzir a produção e a constituição do conhecimento no processo de aprendizagem,
à dimensão de uma razão objetiva, desvalorizando-se outros tipos de experiências ou mesmo expressões de outras
sensibilidades.
Assim, o modelo que despreza as possibilidades afetivas, lúdicas e estéticas de entender o mundo tornou-se
hegemônico, submergindo no utilitarismo que transforma tudo em mercadoria. Em nome da velocidade e do tipo de
mercadoria, criaram-se critérios para eleger valores que devem ser aceitos como indispensáveis para o
desenvolvimento da sociedade. O ponto de encontro tem sido a acumulação e não a reflexão e a interação, visando
à transformação da vida, para melhor. O núcleo da aprendizagem terminaria sendo apenas a criação de rituais de
passagem e de hierarquia, contrapondo-se, inclusive, à concepção abrangente de educação explicitada nos Artigos
205 e 206 da Constituição Federal.
R. Assis.. CNE. Parecer nº 04/98
5.1 Organização curricular e proposta pedagógica
Se toda proposição de áreas ou critérios de agrupamento dos conteúdos curriculares carrega
certa dose de arbítrio, todo projeto ou proposta pedagógica traduz um esforço para superar esse
arbítrio e adaptar um desenho curricular de base, mandatório e comum, às características de
seus alunos e de seu ambiente socio-econômico recorrendo, entre outros recursos, à
interdisciplinaridade e à contextualização como recursos para lograr esse objetivo.
Será, portanto, na proposta pedagógica e na qualidade do protagonismo docente que a
interdisciplinaridade e contextualização ganharão significado prático pois, por homologia,
deve-se dizer que o conhecimento desses dois conceitos é necessário, mas não suficiente. Eles
só ganharão sentido pleno se forem aplicados para reorganizar a experiência espontaneamente
acumulada por professores e outros profissionais da educação que trabalham na escola, de modo
94
que os leve a rever sua prática sobre o que e como ensinar seus alunos.
A organização curricular apresentada a seguir pertence, pois, ao âmbito do currículo
proposto. Contraditório que possa se chamar as presentes diretrizes curriculares, obrigatórias
por lei, de currículo proposto, essa é a forma de reconhecer que o desenvolvimento curricular
real será feito na escola e pela escola. O projeto ou proposta pedagógica será o plano básico
desse desenvolvimento pelo qual o currículo proposto se transforma em currículo em ação .
O currículo ensinado será o trabalho do professor em sala de aula. Para que ele esteja em
sintonia com os demais níveis – o da proposição e o da ação – é indispensável que os
professores se apropriem não só dos princípios legais, políticos, filosóficos e pedagógicos que
fundamentam o currículo proposto, de âmbito nacional, mas da própria proposta pedagógica da
escola. Outro reconhecimento, portanto, aqui se aplica: se não há lei ou norma que possa
transformar o currículo proposto em currículo em ação, não há controle formal nem proposta
pedagógica que tenha impacto sobre o ensino em sala de aula, se o professor não se apropriar
dessa proposta como seu protagonista mais importante.
Entre o currículo proposto e o ensino na sala de aula, situam-se ainda as instâncias
normativas e executivas estaduais, legítimas formuladoras e implementadoras das políticas
educacionais em seus respectivos âmbitos. O edifício do Ensino Médio se constrói, assim, em
diferentes níveis nos quais há que estabelecer prioridades, identificar recursos e estabelecer
consensos sobre o que e como ensinar.
Uma proposta nacional de organização curricular, portanto, considerando a realidade
federativa e diversa do Brasil, há que ser flexível, expressa em nível de generalidade capaz de
abarcar propostas pedagógicas diversificadas, mas também com certo grau de precisão, capaz
de sinalizar ao País as competências que se quer alcançar nos alunos do Ensino Médio,
deixando grande margem de flexibilidade quanto aos conteúdos e métodos de ensino que melhor
potencializem esses resultados. O roteiro de base para tal proposta será a LDB. Para introduzir a
organização curricular da Base Nacional, é preciso recuperar o caminho percorrido por este
parecer.
Os princípios axiológicos que devem inspirar o currículo foram propostos para atender o que
a lei demanda quanto a:
• fortalecimento dos laços de solidariedade e de tolerância recíproca;
• formação de valores;
• aprimoramento como pessoa humana;
• formação ética;
• exercício da cidadania.
A interdisciplinaridade e contextualização foram propostas como princípios pedagógicos
estruturadores do currículo para atender o que a lei estabelece quanto às competências de:
• vincular a educação ao mundo do trabalho e à prática social;
• compreender os significados;
• ser capaz de continuar aprendendo;
• preparar-se para o trabalho e o exercício da cidadania;
• ter autonomia intelectual e pensamento crítico;
95
• ter flexibilidade para adaptar-se a novas condições de ocupação;
• compreender os fundamentos científicos e tecnológicos dos processos produtivos;
• relacionar a teoria com a prática.
A proposta pedagógica da escola será a aplicação de ambos, princípios axiológicos e
pedagógicos, no tratamento de conteúdos de ensino que facilitem a constituição das
competências e habilidades valorizadas pela LDB. As áreas que seguem, resultam do esforço de
traduzir essas habilidades e competências em termos mais próximos do fazer pedagógico, mas
não tão específicos que eliminem o trabalho de identificação mais precisa e de escolha dos
conteúdos de cada área e das disciplinas às quais eles se referem em virtude de seu objeto e
método de conhecimento. Essa sintonia fina, que, espera-se, resulte de consensos estabelecidos
em instâncias dos sistemas de ensino cada vez mais próximas da sala de aula, será o espaço no
qual a identidade de cada escola revelar-se-á como expressão de sua autonomia e como resposta
à diversidade.
5.2 Os saberes das áreas curriculares
Na área de LINGUAGENS E CÓDIGOS estão destacadas as competências que dizem
respeito à constituição de significados que serão de grande valia para a aquisição e
formalização de todos os conteúdos curriculares, para a constituição da identidade e o
exercício da cidadania. As escolas certamente identificarão nesta área as disciplinas, atividades
e conteúdos relacionados às diferentes formas de expressão, das quais a Língua Portuguesa é
imprescindível. Mas é importante destacar que o agrupamento das linguagens busca estabelecer
correspondência não apenas entre as formas de comunicação – das quais as artes, as atividades
físicas e a informática fazem parte inseparável – como evidenciar a importância de todas as
linguagens enquanto constituintes dos conhecimentos e das identidades dos alunos, de modo a
contemplar as possibilidades artísticas, lúdicas e motoras de conhecer o mundo. A utilização
dos códigos que dão suporte às linguagens não visa apenas ao domínio técnico, mas
principalmente à competência de desempenho, ao saber usar as linguagens em diferentes
situações ou contextos, considerando inclusive os interlocutores ou públicos.
Na área das CIÊNCIAS DA NATUREZA E MATEMÁTICA incluem-se as competências
relacionadas à apropriação de conhecimentos da Física, da Química, da Biologia e suas
interações ou desdobramentos como formas indispensáveis de entender e significar o mundo de
modo organizado e racional, e também de participar do encantamento que os mistérios da
natureza exercem sobre o espírito que aprende a ser curioso, a indagar e descobrir. O
agrupamento das Ciências da Natureza tem ainda o objetivo de contribuir para a compreensão
do significado da ciência e da tecnologia na vida humana e social, de modo a gerar
protagonismo diante das inúmeras questões políticas e sociais para cujo entendimento e
solução as Ciências da Natureza são uma referência relevante. A presença da Matemática
nessa área se justifica pelo que de ciência tem a Matemática, por sua afinidade com as Ciências
da Natureza, na medida em que é um dos principais recursos de constituição e expressão dos
conhecimentos destas últimas, e finalmente pela importância de integrar a Matemática com os
96
conhecimentos que lhe são mais afins. Esta última justificativa é, sem dúvida, mais pedagógica
do que epistemológica, e pretende retirar a Matemática do isolamento didático em que
tradicionalmente se confina no contexto escolar.
Na área das CIÊNCIAS HUMANAS, da mesma forma, destacam-se as competências
relacionadas à apropriação dos conhecimentos dessas ciências com suas particularidades
metodológicas, nas quais o exercício da indução é indispensável. Pela constituição dos
significados de seus objetos e métodos, o ensino das Ciências Humanas e Sociais deverá
desenvolver a compreensão do significado da identidade, da sociedade e da cultura, que
configuram os campos de conhecimentos de História, Geografia, Sociologia, Antropologia,
Psicologia, Direito, entre outros. Nesta área incluir-se-ão também os estudos de Filosofia e
Sociologia necessários ao exercício da cidadania , para cumprimento do que manda a letra da
lei. No entanto, é indispensável lembrar que o espírito da LDB é muito mais generoso com a
constituição da cidadania e não a confina a nenhuma disciplina específica, como poderia dar a
entender uma interpretação literal da recomendação do inciso III do Parágrafo primeiro do
Artigo 36. Neste sentido, todos os conteúdos curriculares desta área, embora não
exclusivamente dela, deverão contribuir para a constituição da identidade dos alunos e para o
desenvolvimento de um protagonismo social solidário, responsável e pautado na igualdade
política.
A presença das TECNOLOGIAS em cada uma das áreas merece um comentário mais longo.
A opção por integrar os campos ou atividades de aplicação, isto é, os processos tecnológicos
próprios de cada área de conhecimento, resulta da importância que ela adquire na educação
geral – e não mais apenas na profissional –, em especial no nível do Ensino Médio. Neste, a
tecnologia é o tema por excelência que permite contextualizar os conhecimentos de todas as
áreas e disciplinas no mundo do trabalho.
Como analisa Menezes46 , no Ensino Fundamental, a tecnologia comparece como
“alfabetização científico-tecnológica”, compreendida como a familiarização com o manuseio
e com a nomenclatura das tecnologias de uso universalizado, como, por exemplo, os cartões
magnéticos.
No Ensino Médio, a presença da tecnologia responde a objetivos mais ambiciosos. Ela
comparece integrada às Ciências da Natureza, uma vez que uma compreensão contemporânea
do universo físico, da vida planetária e da vida humana não pode prescindir do entendimento
dos instrumentos pelos quais o ser humano maneja e investiga o mundo natural. Com isso se dá
continuidade à compreensão do significado da tecnologia enquanto produto, num sentido
amplo47 .
Mas a tecnologia na educação contemporânea do jovem deverá ser contemplada também
como processo. Em outras palavras, não se trata apenas de apreciar ou dar significado ao uso da
tecnologia, mas de conectar os inúmeros conhecimentos com suas aplicações tecnológicas ,
recurso que só pode ser bem explorado em cada nucleação de conteúdos, e que transcende a
área das Ciências da Natureza. A este respeito é significativa a observação de Menezes: A
familiarização com as modernas técnicas de edição, de uso democratizado pelo computador, é
só um exemplo das vivências reais que é preciso garantir. Ultrapassando assim o “discurso
97
sobre as tecnologias”, de utilidade duvidosa, é preciso identificar nas matemáticas, nas
ciências naturais, nas ciências humanas, na comunicação e nas artes, os elementos de
tecnologia que lhes são essenciais e desenvolvê-los como conteúdos vivos, como objetivos da
educação e, ao mesmo tempo, meio para tanto 48 .
Dessa maneira, a presença da tecnologia no Ensino Médio remete diretamente às atividades
relacionadas à aplicação dos conhecimentos e habilidades constituídos ao longo da Educação
Básica, dando expressão concreta à preparação básica para o trabalho prevista na LDB. Apenas
para enriquecer os exemplos citados, é interessante lembrar do uso de recursos de comunicação
como vídeos e infográficos e todo o mundo da multimídia; das técnicas de trabalho em equipe;
do uso de sistemas de indicadores sociais e tecnologias de planejamento e gestão. Para não
mencionar a incorporação das tecnologias e de materiais os mais diferenciados na arquitetura,
escultura, pintura, teatro e outras expressões artísticas. Se muitas dessas aplicações, como
produto, têm afinidade com as Ciências Naturais, como processos identificam-se com as
Linguagens e as Ciências Humanas e Sociais.
Estas e muitas outras facetas do múltiplo fenômeno que é a tecnologia no mundo
contemporâneo constituem campos de aplicação – portanto, de conhecimento e uso de produtos
tecnológicos – ainda inexplorados pelos planos curriculares e projetos pedagógicos. No entanto,
além de sua intensa presença na vida cotidiana, essas tecnologias são as que mais se identificam
com os setores nos quais a demanda de recursos humanos tende a crescer. Sem abrir mão do
“discurso sobre as tecnologias”, as Linguagens e as Ciências Humanas e Sociais só se
enriquecerão se atentarem mais para as aplicações dos conhecimentos e capacidades que
querem constituir nos alunos do Ensino Médio.
A. Descrição das áreas
As três áreas descritas a seguir devem estar presentes na Base Nacional Comum dos
currículos das escolas de Ensino Médio, cujas propostas pedagógicas estabelecerão:
• as proporções de cada área no conjunto do currículo;
• os conteúdos a serem incluídos em cada uma delas, tomando como referência as
competências descritas;
• os conteúdos e competências a serem incluídos na parte diversificada, os quais poderão ser
selecionados em uma ou mais áreas, reagrupados e organizados de acordo com critérios que
satisfaçam às necessidades da clientela e da região.
• Linguagens, Códigos e suas Tecnologias, objetivando a constituição de competências
e habilidades que permitam ao educando:
• compreender e usar os sistemas simbólicos das diferentes linguagens como meios de:
organização cognitiva da realidade pela constituição de significados, expressão, comunicação
e informação;
98
• confrontar opiniões e pontos de vista sobre as diferentes linguagens e suas manifestações
específicas;
• analisar, interpretar e aplicar os recursos expressivos das linguagens, relacionando textos
com seus contextos, mediante a natureza, função, organização e estrutura das manifestações,
de acordo com as condições de produção e recepção;
• compreender e usar a Língua Portuguesa como língua materna, geradora de significação e
integradora da organização do mundo e da própria identidade;
• conhecer e usar língua(s) estrangeira(s) moderna(s) como instrumento de acesso a
informações e a outras culturas e grupos sociais;
• entender os princípios das tecnologias da comunicação e da informação, associá-las aos
conhecimentos científicos, às linguagens que lhes dão suporte e aos problemas que se propõem
solucionar;
• entender a natureza das tecnologias da informação como integração de diferentes meios de
comunicação, linguagens e códigos, bem como a função integradora que elas exercem na sua
relação com as demais tecnologias;
• entender o impacto das tecnologias da comunicação e da informação na sua vida, nos
processos de produção, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social;
• aplicar as tecnologias da comunicação e da informação na escola, no trabalho e em outros
contextos relevantes para sua vida.
• Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias, objetivando a constituição de
habilidades e competências que permitam ao educando:
• compreender as ciências como construções humanas, entendendo como elas se
desenvolvem por acumulação, continuidade ou ruptura de paradigmas, relacionando o
desenvolvimento científico com a transformação da sociedade;
• entender e aplicar métodos e procedimentos próprios das Ciências Naturais;
• identificar variáveis relevantes e selecionar os procedimentos necessários para produção,
análise e interpretação de resultados de processos ou experimentos científicos e tecnológicos;
• apropriar-se dos conhecimentos da Física, da Química e da Biologia, e aplicar esses
conhecimentos para explicar o funcionamento do mundo natural, planejar, executar e avaliar
ações de intervenção na realidade natural;
• compreender o caráter aleatório e não-determinístico dos fenômenos naturais e sociais e
utilizar instrumentos adequados para medidas, determinação de amostras e cálculo de
probabilidades;
• identificar, analisar e aplicar conhecimentos sobre valores de variáveis, representados em
gráficos, diagramas ou expressões algébricas, realizando previsão de tendências, extrapolações
e interpolações, e interpretações;
• analisar qualitativamente dados quantitativos, representados gráfica ou algebricamente,
relacionados a contextos sócio-econômicos, científicos ou cotidianos;
• identificar, representar e utilizar o conhecimento geométrico para o aperfeiçoamento da
99
leitura, da compreensão e da ação sobre a realidade;
• entender a relação entre o desenvolvimento das Ciências Naturais e o desenvolvimento
tecnológico, e associar as diferentes tecnologias aos problemas que se propuseram e propõem
solucionar;
• entender o impacto das tecnologias associadas às Ciências Naturais na sua vida pessoal, nos
processos de produção, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social.
• aplicar as tecnologias associadas às Ciências Naturais na escola, no trabalho e em outros
contextos relevantes para sua vida;
• compreender conceitos, procedimentos e estratégias matemáticas, e aplicá-las a situações
diversas no contexto das ciências, da tecnologia e das atividades cotidianas.
• Ciências Humanas e suas Tecnologias, objetivando a constituição de competências e
habilidades que permitam ao educando:
• compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais que constituem a
identidade própria e a dos outros;
• compreender a sociedade, sua gênese e transformação, e os múltiplos fatores que nela
intervêm, como produtos da ação humana; a si mesmo como agente social; e os processos
sociais como orientadores da dinâmica dos diferentes grupos de indivíduos;
• compreender o desenvolvimento da sociedade como processo de ocupação de espaços
físicos e as relações da vida humana com a paisagem, em seus desdobramentos político-sociais,
culturais, econômicos e humanos;
• compreender a produção e o papel histórico das instituições sociais, políticas e
econômicas, associando-as às práticas dos diferentes grupos e atores sociais, aos princípios que
regulam a convivência em sociedade, aos direitos e deveres da cidadania, à justiça e à
distribuição dos benefícios econômicos;
• traduzir os conhecimentos sobre a pessoa, a sociedade, a economia, as práticas sociais e
culturais em condutas de indagação, análise, problematização e protagonismo diante de
situações novas, problemas ou questões da vida pessoal, social, política, econômica e cultural;
• entender os princípios das tecnologias associadas ao conhecimento do indivíduo, da
sociedade e da cultura, entre as quais as de planejamento, organização, gestão, trabalho de
equipe, e associá-las aos problemas que se propõem resolver;
• entender o impacto das tecnologias associadas às Ciências Humanas sobre sua vida pessoal,
os processos de produção, o desenvolvimento do conhecimento e a vida social;
• entender a importância das tecnologias contemporâneas de comunicação e informação
para planejamento, gestão, organização, fortalecimento do trabalho de equipe;
• aplicar as tecnologias das Ciências Humanas e Sociais na escola, no trabalho e em outros
contextos relevantes para sua vida.
100
6. A implementação das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio:
transição e ruptura
Em nosso modo de ver, uma implicação que vale a pena destacar, derivada desta visão problemática, incerta e
imprevisível das mudanças em educação, deveria afetar nosso modo de nos posicionarmos frente às mesmas. Não
procede esperar soluções salvadoras de reformas em grande escala, nem tampouco extrair conclusões
precipitadas de seus primeiros fracassos, para escudar atitudes derrotistas e desencantadas, fatalistas ou elusivas.
Uma reforma não é boa ou má pelos problemas e dificuldades que possam surgir em seu desenvolvimento. Estes
não só são naturais, como necessários. Só encarando as mudanças educacionais numa perspectiva de conflito,
evitaremos a tentação de considerá-las más só por terem vindo da administração ou de um grupo de
especialistas sisudos, e poderemos esquadrinhá-las pessoal e coletivamente em seus valores e propósitos, em suas
políticas concretas e decisões, em suas incidências positivas ou naquelas outras que não o sejam tanto, e que
servirão para manter uma atitude permanente de crítica e reflexão, de compromisso e responsabilidade com a
tarefa de educar. Esta é, em última instância, a postura mais responsável que nós, profissionais da educação,
podemos e devemos adotar diante das mudanças, sejam as propostas desde fora, sejam aquelas outras que somos
capazes de orquestrar desde dentro: pensar e refletir, criticar e valorar o que está sendo e o que deve ser a
educação que nos ocupa em nossos respectivos âmbitos escolares nos tempos em que vivemos e naqueles que
estão por vir, e não iludir as responsabilidades inescapáveis que nos tocam, a partir de uma profissionalidade
eticamente construída, que há de perseguir a transformação e melhoria da sociedade por meio da educação.
J. M. Escudero. Diseño y Desarrollo del Curriculum en la Educación Secundária , 1997.
O real não está nem na chegada nem na saída. Ele se dispõe prá gente no meio da travessia.
J. G. Rosa. Grande Sertão: Veredas
A implementação destas DCNEM será ao mesmo tempo um processo de ruptura e de
transição. Ruptura porque sinaliza para um Ensino Médio significativamente diferente do atual,
cuja construção vai requerer mudanças de concepções, valores e práticas, mas cuja concepção
fundante está na LDB.
No entanto, seria ignorar a natureza das mudanças sociais, entre elas as educacionais, supor
que o novo Ensino Médio deverá surgir do vácuo ou da negação radical da experiência até
agora acumulada, com suas qualidades e limitações. De fato, como já se manifestou esta
Câmara a respeito das Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental, os saberes e práticas
já instituídos constituem referência dos novos, que operam como instituintes num dado
momento histórico: A nossa relação com o instituído não deve ser, portanto, de querer
destruí-lo ou cristalizá-lo. Sem um olhar sobre o instituído, criamos lacunas, desfiguramos
memórias e identidades, perdemos o vínculo com a nossa história, quebramos os espelhos que
desenham nossas formas49 .
Dessa dinâmica entre transição e ruptura vai surgir a aprendizagem com os acertos e erros do
passado e a incorporação dessa aprendizagem para construir modelos, práticas e alternativas
101
curriculares novas, mais adequadas a uma população que, pela primeira vez, chegará ao Ensino
Médio. Esse processo que se inicia formalmente, neste final de milênio, com a homologação e
publicação destas Diretrizes Curriculares para o Ensino Médio, não tem data marcada para
terminar. Como toda reforma educacional, terá etapas de desequilíbrios, seguidas por ajustes e
reequilíbrios.
Por mais que as burocracias e os meios de comunicação esperem a tradução destas Diretrizes
Curriculares com lógica e racionalidade cartesianas – de preferência por meio de uma tabela de
dupla entrada que diga exatamente “como está” e “como fica” o Ensino Médio brasileiro –,
nem mesmo com a ajuda de um martelo a realidade do futuro próximo caberia num modelo
desse tipo. O resultado de uma reforma educacional tem componentes imprevisíveis, que não
permitem dizer com exatidão como vai ficar o Ensino Médio no momento em que estas
diretrizes estiverem implementadas.
O produto mais importante de um processo de mudança curricular não é um novo currículo
materializado em papel, tabelas ou gráficos. O currículo não se traduz em uma realidade pronta
e tangível, mas na aprendizagem permanente de seus agentes, que leva a um aperfeiçoamento
contínuo da ação educativa. Nesse sentido, uma reforma como a que aqui se propõe será tanto
mais eficaz quanto mais provocar os sistemas, escolas e professores para a reflexão, análise,
avaliação e revisão de suas práticas, tendo em vista encontrar respostas cada vez mais
adequadas às necessidades de aprendizagem de nossos alunos. Em suma, o Ensino Médio
brasileiro vai ser aquilo que nossos esforços, talentos e circunstâncias forem capazes de realizar.
Papel decisivo caberá aos órgãos estaduais formuladores e executores das políticas de apoio
à implementação dos novos currículos de Ensino Médio. E aqui é imprescindível lembrar dois
eixos norteadores50 da Lei nº 9.394/97, que deverão orientar a ação executiva e normativa tanto
dos sistemas como dos próprios estabelecimentos de Ensino Médio:
• o eixo da flexibilidade, em torno do qual se articulam os processos de descentralização,
desconcentração, desregulamentação e colaboração entre os atores, culminando com a
autonomia dos estabelecimentos escolares na definição de sua proposta pedagógica;
• o eixo da avaliação, em torno do qual se articulam os processos de monitoramento de
resultados e coordenação, culminando com as ações de compensação e apoio às escolas e
regiões que maiores desequilíbrios apresentem, e de responsabilização pelos resultados em
todos os níveis.
Esses papéis, complementares na permanente tensão que mantêm entre si, desenham um
novo perfil de gestão educacional no nível dos sistemas estaduais. O aprendizado desse novo
perfil de gestão será talvez mais importante do que aquele que as escolas deverão viver para
converter suas práticas pedagógicas, porque a autonomia escolar é, ainda, mais visão que
realidade. Depende, portanto, do fomento e do apoio das instâncias centrais, executivas e
normativas.
Tal como estão formuladas, a implementação destas DCNEM, mais do que outras normas
nacionais, requer esse fomento e apoio às escolas para estimulá-las, fortalecê-las e qualificá-las
a exercer uma autonomia responsável por seu próprio desenvolvimento curricular e pedagógico.
Em outras palavras, o paradigma de currículo proposto não resiste ao enrijecimento e à
102
regulamentação que compõem o estilo dominante de gestão até o presente.
Do comportamento das universidades e outras instituições de Ensino Superior dependerá
também, em larga medida, o êxito da concretização destas Diretrizes Curriculares para o Ensino
Médio, com o qual elas mantêm dois tipos de articulação importantes: como nível educacional
que receberá os alunos egressos e como responsável pela formação dos professores.
No primeiro tipo de articulação está colocada toda a problemática do exame de ingresso no
Ensino Superior, que, até o presente, tem sido a referência da organização curricular do Ensino
Médio. A continuidade de estudos é e continuará sendo – com atalhos exigidos pela inserção
precoce no mercado de trabalho, ou de modo mais direto – um percurso desejado por muitos
jovens que concluem a Educação Básica. E possível, com diferentes graus de dificuldades, para
uma parte deles.
O Ensino Superior está, assim, convocado a examinar sua missão e seus procedimentos de
seleção, na perspectiva de um Ensino Médio que deverá ser mais unificado quanto às
competências dos alunos e mais diversificado quanto aos conhecimentos específicos que darão
suporte à constituição dessas competências. E deverão fazê-lo com a ética de quem reconhece
o poder que as exigências para ingresso no Ensino Superior exercem, e continuarão exercendo,
sobre a prática curricular e pedagógica das escolas médias.
A preparação de professores, pela qual o Ensino Superior mantém articulação decisiva com
a Educação Básica, foi insistente e reiteradamente apontada como a maior dificuldade para a
implementação destas DCNEM, por todos os participantes, em todos os encontros mantidos
durante a preparação deste parecer. Maior mesmo que os condicionantes financeiros. Uma
unanimidade de tal ordem possui peso tão expressivo que dispensa maiores comentários ou
análises. Um peso que deve ser transferido às instituições de Ensino Superior, para que o
considerem quando, no exercício de sua autonomia, assumirem as responsabilidades com o País
e com a Educação Básica que considerem procedentes.
É preciso lembrar, no entanto, que a deficiência quantitativa e qualitativa de recursos
docentes para o Ensino Fundamental e Médio há muito se converteu num problema crônico.
Essa deficiência afetará qualquer medida de melhoria ou reforma da educação que o País se
proponha a adotar. Resolver esse problema, portanto, não é condição para a implementação
destas DCNEM. É questão de sobrevivência educacional, cuja dimensão vai muito além dos
limites deste parecer, embora se inclua entre os desafios, felizmente não exclusivos, do Conselho
Nacional de Educação. Das instituições de Ensino Superior, espera-se que sejam parceiras no
enfrentamento do desafio e na solução, não apenas na denúncia do problema.
O próximo Plano Nacional de Educação será uma oportunidade para discutir questões como
a formação de professores, entre outras a serem equacionadas durante a implementação destas
DCNEM. Mas a negociação de metas entre atores políticos para um plano dessa natureza não o
torna necessariamente eficaz. Mais importante será a negociação que essas metas terão de fazer
com as próprias realidades diversas do País, nas quais se incluem os gestores dos sistemas e os
agentes educativos que estão em cada escola.
Para finalizar, reconhecendo a limitação de inovações curriculares no nível de sua
proposição, mas também convencida do imperativo de orientações propositivas num país
103
diverso socialmente e federativo politicamente, a Câmara de Educação Básica do CNE reitera,
a propósito destas DCNEM, aquilo que já afirmou: As medidas legais representam, no entanto,
passos preparatórios para as mudanças reais na educação brasileira, em sintonia com as
novas demandas de uma economia aberta e de uma sociedade democrática. Estará nas mãos
das instituições escolares e respectivas às comunidades a construção coletiva e permanente de
propostas e práticas pedagógicas inovadoras que possam dar resposta novas demandas 51 .
II .Voto da Relatora
Em vista do exposto, a relatoria propõe que se aprove o Projeto de Resolução em anexo.
III . Decisão da Câmara
A Câmara de Educação Básica acompanha o Parecer da Relatora
Sala das Sessões, 02 de junho de 1998
Conselheiro Ulysses de Oliveira Panisset – Presidente
Conselheiro Francisco Aparecido Cordão – Vice-Presidente
Conselheira Guiomar Namo de Mello – Relatora
Conselheiro Antenor Manoel Naspolini
Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury
Conselheira Edla de Araújo Lira Soares
Conselheiro Fábio Luiz Marinho Aidar
Conselheira Iara Glória Areias Prado
Conselheira Iara Silvia Lucas Wortmann
Conselheiro João Antônio Cabral de Monlevade
Conselheiro Kuno Paulo Rhoden
Conselheira Regina Alcântara de Assis
Resolução CEB nº 3, de 26 de junho de 1998
Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio
O Presidente da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação, de
conformidade com o disposto no art. 9º § 1º, alínea “c”, da Lei 9.131, de 25 de novembro de
1995, nos artigos 26, 35 e 36 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e tendo em vista o
Parecer CEB/CNE 15/98, homologado pelo Senhor Ministro da Educação e do Desporto em 25
de junho de 1998, e que a esta se integra,
RESOLVE:
Art. 1º. As Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Médio – DCNEM –, estabelecidas
104
nesta Resolução, se constituem num conjunto de definições doutrinárias sobre princípios,
fundamentos e procedimentos a serem observados na organização pedagógica e curricular de
cada unidade escolar integrante dos diversos sistemas de ensino, em atendimento ao que manda a
lei, tendo em vista vincular a educação com o mundo do trabalho e a prática social,
consolidando a preparação para o exercício da cidadania e propiciando preparação básica para
o trabalho.
Art. 2º. A organização curricular de cada escola será orientada pelos valores apresentados na
Lei 9.394, a saber:
I - os fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidadãos, de respeito ao
bem comum e à ordem democrática;
II - os que fortaleçam os vínculos de família, os laços de solidariedade humana e de
tolerância recíproca.
Art. 3º. Para observância dos valores mencionados no artigo anterior, a prática administrativa
e pedagógica dos sistemas de ensino e de suas escolas, as formas de convivência no ambiente
escolar, os mecanismos de formulação e implementação de política educacional, os critérios de
alocação de recursos, a organização do currículo e das situações de ensino aprendizagem e os
procedimentos de avaliação deverão ser coerentes com princípios estéticos, políticos e éticos,
abrangendo:
I - a Estética da Sensibilidade, que deverá substituir a da repetição e padronização,
estimulando a criatividade, o espírito inventivo, a curiosidade pelo inusitado, e a afetividade,
bem como facilitar a constituição de identidades capazes de suportar a inquietação, conviver
com o incerto e o imprevisível, acolher e conviver com a diversidade, valorizar a qualidade, a
delicadeza, a sutileza, as formas lúdicas e alegóricas de conhecer o mundo e fazer do lazer, da
sexualidade e da imaginação um exercício de liberdade responsável.
II - a Política da Igualdade, tendo como ponto de partida o reconhecimento dos direitos
humanos e dos deveres e direitos da cidadania, visando à constituição de identidades que
busquem e pratiquem a igualdade no acesso aos bens sociais e culturais, o respeito ao bem
comum, o protagonismo e a responsabilidade no âmbito público e privado, o combate a todas as
formas discriminatórias e o respeito aos princípios do Estado de Direito na forma do sistema
federativo e do regime democrático e republicano.
III - a Ética da Identidade, buscando superar dicotomias entre o mundo da moral e o mundo
da matéria, o público e o privado, para constituir identidades sensíveis e igualitárias no
testemunho de valores de seu tempo, praticando um humanismo contemporâneo, pelo
reconhecimento, respeito e acolhimento da identidade do outro e pela incorporação da
solidariedade, da responsabilidade e da reciprocidade como orientadoras de seus atos na vida
profissional, social, civil e pessoal.
Art. 4º. As propostas pedagógicas das escolas e os currículos constantes dessas propostas
incluirão competências básicas, conteúdos e formas de tratamento dos conteúdos, previstas
pelas finalidades do ensino médio estabelecidas pela lei:
I - desenvolvimento da capacidade de aprender e continuar aprendendo, da autonomia
intelectual e do pensamento crítico, de modo a ser capaz de prosseguir os estudos e de adaptar-se
105
com flexibilidade a novas condições de ocupação ou aperfeiçoamento;
II - constituição de significados socialmente construídos e reconhecidos como verdadeiros
sobre o mundo físico e natural, sobre a realidade social e política;
III - compreensão do significado das ciências, das letras e das artes e do processo de
transformação da sociedade e da cultura, em especial as do Brasil, de modo a possuir as
competências e habilidades necessárias ao exercício da cidadania e do trabalho;
IV - domínio dos princípios e fundamentos científico-tecnológicos que presidem a produção
moderna de bens, serviços e conhecimentos, tanto em seus produtos como em seus processos, de
modo a ser capaz de relacionar a teoria com a prática e o desenvolvimento da flexibilidade para
novas condições de ocupação ou aperfeiçoamento posteriores;
V - competência no uso da língua portuguesa, das línguas estrangeiras e outras linguagens
contemporâneas como instrumentos de comunicação e como processos de constituição de
conhecimento e de exercício de cidadania.
Art. 5º. Para cumprir as finalidades do ensino médio previstas pela lei, as escolas organizarão
seus currículos de modo a:
I - ter presente que os conteúdos curriculares não são fins em si mesmos, mas meios básicos
para constituir competências cognitivas ou sociais, priorizando-as sobre as informações;
II - ter presente que as linguagens são indispensáveis para a constituição de conhecimentos e
competências;
III - adotar metodologias de ensino diversificadas, que estimulem a reconstrução do
conhecimento e mobilizem o raciocínio, a experimentação, a solução de problemas e outras
competências cognitivas superiores;
IV - reconhecer que as situações de aprendizagem provocam também sentimentos e
requerem trabalhar a afetividade do aluno.
Art. 6º. Os princípios pedagógicos da Identidade, Diversidade e Autonomia, da
Interdisciplinaridade e da Contextualização serão adotados como estruturadores dos currículos
do ensino médio.
Art. 7º. Na observância da Identidade, Diversidade e Autonomia, os sistemas de ensino e as
escolas, na busca da melhor adequação possível às necessidades dos alunos e do meio social:
I - desenvolverão, mediante a institucionalização de mecanismos de participação da
comunidade, alternativas de organização institucional que possibilitem:
a) identidade própria enquanto instituições de ensino de adolescentes, jovens e adultos,
respeitadas as suas condições e necessidades de espaço e tempo de aprendizagem;
b) uso das várias possibilidades pedagógicas de organização, inclusive espaciais e temporais;
c) articulações e parcerias entre instituições públicas e privadas, contemplando a
preparação geral para o trabalho, admitida a organização integrada dos anos finais do ensino
fundamental com o ensino médio;
II - fomentarão a diversificação de programas ou tipos de estudo disponíveis, estimulando
alternativas, a partir de uma base comum, de acordo com as características do alunado e as
demandas do meio social, admitidas as opções feitas pelos próprios alunos, sempre que viáveis
técnica e financeiramente;
106
III - instituirão sistemas de avaliação e/ou utilizarão os sistemas de avaliação operados pelo
Ministério da Educação e do Desporto, a fim de acompanhar os resultados da diversificação,
tendo como referência as competências básicas a serem alcançadas, a legislação do ensino,
estas diretrizes e as propostas pedagógicas das escolas;
IV - criarão os mecanismos necessários ao fomento e fortalecimento da capacidade de
formular e executar propostas pedagógicas escolares características do exercício da autonomia;
V - criarão mecanismos que garantam liberdade e responsabilidade das instituições escolares
na formulação de sua proposta pedagógica, e evitem que as instâncias centrais dos sistemas de
ensino burocratizem e ritualizem o que, no espírito da lei, deve ser expressão de iniciativa das
escolas, com protagonismo de todos os elementos diretamente interessados, em especial dos
professores;
VI - instituirão mecanismos e procedimentos de avaliação de processos e produtos, de
divulgação dos resultados e de prestação de contas, visando a desenvolver a cultura da
responsabilidade pelos resultados e utilizando os resultados para orientar ações de
compensação de desigualdades que possam resultar do exercício da autonomia.
Art. 8º. Na observância da Interdisciplinaridade, as escolas terão presente que:
I - a Interdisciplinaridade, nas suas mais variadas formas, partirá do princípio de que todo
conhecimento mantém um diálogo permanente com outros conhecimentos, que pode ser de
questionamento, de negação, de complementação, de ampliação, de iluminação de aspectos
não distinguidos;
II - o ensino deve ir além da descrição e procurar constituir nos alunos a capacidade de
analisar, explicar, prever e intervir, objetivos que são mais facilmente alcançáveis se as
disciplinas, integradas em áreas de conhecimento, puderem contribuir, cada uma com sua
especificidade, para o estudo comum de problemas concretos, ou para o desenvolvimento de
projetos de investigação e/ou de ação;
III - as disciplinas escolares são recortes das áreas de conhecimentos que representam,
carregam sempre um grau de arbitrariedade e não esgotam isoladamente a realidade dos fatos
físicos e sociais, devendo buscar entre si interações que permitam aos alunos a compreensão
mais ampla da realidade;
IV - a aprendizagem é decisiva para o desenvolvimento dos alunos, e por esta razão as
disciplinas devem ser didaticamente solidárias para atingir esse objetivo, de modo que
disciplinas diferentes estimulem competências comuns, e cada disciplina contribua para a
constituição de diferentes capacidades, sendo indispensável buscar a complementaridade entre
as disciplinas a fim de facilitar aos alunos um desenvolvimento intelectual, social e afetivo mais
completo e integrado;
V - a característica do ensino escolar, tal como indicada no inciso anterior, amplia
significativamente a responsabilidade da escola para a constituição de identidades que integram
conhecimentos, competências e valores que permitam o exercício pleno da cidadania e a
inserção flexível no mundo do trabalho.
Art. 9º. Na observância da Contextualização, as escolas terão presente que:
I - na situação de ensino e aprendizagem, o conhecimento é transposto da situação em que
107
foi criado, inventado ou produzido, e por causa desta transposição didática deve ser relacionado
com a prática ou a experiência do aluno a fim de adquirir significado;
II - a relação entre teoria e prática requer a concretização dos conteúdos curriculares em
situações mais próximas e familiares do aluno, nas quais se incluem as do trabalho e do
exercício da cidadania;
III - a aplicação de conhecimentos constituídos na escola às situações da vida cotidiana e da
experiência espontânea permite seu entendimento, crítica e revisão.
Art. 10 . A base nacional comum dos currículos do ensino médio será organizada em áreas
de conhecimento, a saber:
I - Linguagens, Códigos e suas Tecnologias, objetivando a constituição de competências e
habilidades que permitam ao educando:
a) Compreender e usar os sistemas simbólicos das diferentes linguagens como meios de
organização cognitiva da realidade pela constituição de significados, expressão, comunicação
e informação.
b) Confrontar opiniões e pontos de vista sobre as diferentes linguagens e suas manifestações
específicas.
c) Analisar, interpretar e aplicar os recursos expressivos das linguagens, relacionando textos
com seus contextos, mediante a natureza, função, organização, estrutura das manifestações, de
acordo com as condições de produção e recepção.
d) Compreender e usar a língua portuguesa como língua materna, geradora de significação e
integradora da organização do mundo e da própria identidade.
e) Conhecer e usar língua(s) estrangeira(s) moderna(s) como instrumento de acesso a
informações e a outras culturas e grupos sociais.
f) Entender os princípios das tecnologias da comunicação e da informação, associá-las aos
conhecimentos científicos, às linguagens que lhes dão suporte e aos problemas que se propõem
solucionar.
g) Entender a natureza das tecnologias da informação como integração de diferentes meios
de comunicação, linguagens e códigos, bem como a função integradora que elas exercem na
sua relação com as demais tecnologias.
h) Entender o impacto das tecnologias da comunicação e da informação na sua vida, nos
processos de produção, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social.
i) Aplicar as tecnologias da comunicação e da informação na escola, no trabalho e em outros
contextos relevantes para sua vida.
II - Ciências da Natureza, Matemática e suas Tecnologias, objetivando a constituição de
habilidades e competências que permitam ao educando:
a) Compreender as ciências como construções humanas, entendendo como elas se
desenvolvem por acumulação, continuidade ou ruptura de paradigmas, relacionando o
desenvolvimento científico com a transformação da sociedade.
b) Entender e aplicar métodos e procedimentos próprios das ciências naturais.
c) Identificar variáveis relevantes e selecionar os procedimentos necessários para a
produção, análise e interpretação de resultados de processos ou experimentos científicos e
108
tecnológicos.
d) Compreender o caráter aleatório e não determinístico dos fenômenos naturais e sociais e
utilizar instrumentos adequados para medidas, determinação de amostras e cálculo de
probabilidades.
e) Identificar, analisar e aplicar conhecimentos sobre valores de variáveis, representados em
gráficos, diagramas ou expressões algébricas, realizando previsão de tendências, extrapolações
e interpolações e interpretações.
f) Analisar qualitativamente dados quantitativos representados gráfica ou algebricamente
relacionados a contextos socio-econômicos, científicos ou cotidianos.
g) Apropriar-se dos conhecimentos da Física, da Química e da Biologia e aplicar esses
conhecimentos para explicar o funcionamento do mundo natural, planejar, executar e avaliar
ações de intervenção na realidade natural.
h) Identificar, representar e utilizar o conhecimento geométrico para o aperfeiçoamento da
leitura, da compreensão e da ação sobre a realidade.
i) Entender a relação entre o desenvolvimento das ciências naturais e o desenvolvimento
tecnológico e associar as diferentes tecnologias aos problemas que se propuseram e propõem
solucionar.
j) Entender o impacto das tecnologias associadas às ciências naturais na sua vida pessoal, nos
processos de produção, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social.
l) Aplicar as tecnologias associadas às ciências naturais na escola, no trabalho e em outros
contextos relevantes para sua vida.
m) Compreender conceitos, procedimentos e estratégias matemáticas e aplicá-las a situações
diversas no contexto das ciências, da tecnologia e das atividades cotidianas.
III - Ciências Humanas e suas Tecnologias, objetivando a constituição de competências e
habilidades que permitam ao educando:
a) Compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais que constituem a
identidade própria e dos outros.
b) Compreender a sociedade, sua gênese e transformação e os múltiplos fatores que nelas
intervêm, como produtos da ação humana; a si mesmo como agente social; e os processos
sociais como orientadores da dinâmica dos diferentes grupos de indivíduos.
c) Compreender o desenvolvimento da sociedade como processo de ocupação de espaços
físicos e as relações da vida humana com a paisagem, em seus desdobramentos político-sociais,
culturais, econômicos e humanos.
d) Compreender a produção e o papel histórico das instituições sociais, políticas e
econômicas, associando-as às práticas dos diferentes grupos e atores sociais, aos princípios que
regulam a convivência em sociedade, aos direitos e deveres da cidadania, à justiça e à
distribuição dos benefícios econômicos.
e) Traduzir os conhecimentos sobre a pessoa, a sociedade, a economia, as práticas sociais e
culturais em condutas de indagação, análise, problematização e protagonismo diante de
situações novas, problemas ou questões da vida pessoal, social, política, econômica e cultural.
f) Entender os princípios das tecnologias associadas ao conhecimento do indivíduo, da
109
sociedade e da cultura, entre as quais as de planejamento, organização, gestão, trabalho de
equipe, e associá-las aos problemas que se propõem resolver.
g) Entender o impacto das tecnologias associadas às ciências humanas sobre sua vida
pessoal, os processos de produção, o desenvolvimento do conhecimento e a vida social.
h) Entender a importância das tecnologias contemporâneas de comunicação e informação
para o planejamento, gestão, organização, fortalecimento do trabalho de equipe.
i) Aplicar as tecnologias das ciências humanas e sociais na escola, no trabalho e outros
contextos relevantes para sua vida.
§ 1º. A base nacional comum dos currículos do ensino médio deverá contemplar as três
áreas do conhecimento, com tratamento metodológico que evidencie a interdisciplinaridade e a
contextualização.
§ 2º . As propostas pedagógicas das escolas deverão assegurar tratamento interdisciplinar e
contextualizado para:
a) Educação Física e Arte, como componentes curriculares obrigatórios;
b) Conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessários ao exercício da cidadania.
Art. 11 . Na base nacional comum e na parte diversificada será observado que:
I - as definições doutrinárias sobre os fundamentos axiológicos e os princípios pedagógicos
que integram as DCNEM aplicar-se-ão a ambas;
II - a parte diversificada deverá ser organicamente integrada com a base nacional comum, por
contextualização e por complementação, diversificação, enriquecimento, desdobramento, entre
outras formas de integração;
III - a base nacional comum deverá compreender, pelo menos, 75% (setenta e cinco por
cento) do tempo mínimo de 2.400 (duas mil e quatrocentas) horas, estabelecido pela lei como
carga horária para o ensino médio;
IV - além da carga mínima de 2.400 horas, as escolas terão, em suas propostas pedagógicas,
liberdade de organização curricular, independentemente de distinção entre base nacional
comum e parte diversificada;
V - a língua estrangeira moderna, tanto a obrigatória quanto as optativas, serão incluídas no
cômputo da carga horária da parte diversificada.
Art.12 . Não haverá dissociação entre a formação geral e a preparação básica para o
trabalho, nem esta última se confundirá com a formação profissional.
§ 1º. A preparação básica para o trabalho deverá estar presente tanto na base nacional
comum como na parte diversificada.
§ 2º. O ensino médio, atendida a formação geral, incluindo a preparação básica para o
trabalho, poderá preparar para o exercício de profissões técnicas, por articulação com a
educação profissional, mantida a independência entre os cursos.
Art.13 . Estudos concluídos no ensino médio, tanto da base nacional comum quanto da parte
diversificada, poderão ser aproveitados para a obtenção de uma habilitação profissional, em
cursos realizados concomitante ou seqüencialmente, até o limite de 25% (vinte e cinco por
cento) do tempo mínimo legalmente estabelecido como carga horária para o ensino médio.
Parágrafo único. Estudos estritamente profissionalizantes, independentemente de serem feitos
110
na mesma escola ou em outra escola ou instituição, de forma concomitante ou posterior ao
ensino médio, deverão ser realizados em carga horária adicional às 2.400 horas (duas mil e
quatrocentas) horas mínimas previstas na lei.
Art. 14. Caberá, respectivamente, aos órgãos normativos e executivos dos sistemas de ensino
o estabelecimento de normas complementares e políticas educacionais, considerando as
peculiaridades regionais ou locais, observadas as disposições destas diretrizes.
Parágrafo único. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino deverão regulamentar o
aproveitamento de estudos realizados e de conhecimentos constituídos tanto na experiência
escolar como na extra-escolar.
Art. 15. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação e revoga as disposições
em contrário.
ULYSSES DE OLIVEIRA PANISSET
Presidente da Câmara
de Educação Básica
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Notas de rodapé
Diretrizes Curriculares Nacionais
1 Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, Novo dicionário da língua portuguesa , Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1986, p. 594.
2 J.S.B. Horta, “A concepção de diretrizes e bases na história da educação brasileira”, in: C.R.J. Cury, V. L. A. BRITO e
J.S.B. HORTA (orgs), Medo à liberdade e compromisso democrático: Lei de Diretrizes e Bases e Plano Nacional de
Educação, São Paulo, Editora do Brasil,1997.
3 C.R.J. Cury, “A nova lei de diretrizes e bases da educação nacional: uma reforma educacional”, in: C.R.J. Cury, V.L.A.
Brito e J.S.B. Horta (orgs), op. cit.
4 C.R.J. Cury, Categorias políticas para a educação básica , Brasília, 1997.
5 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), Plano Nacional de Educação - Proposta do Executivo ao
Congresso Nacional, Brasília, MEC/INEP, 1998.
6 Idem, ibidem.
7 A.M. Bercovich, F.R. Madeira e H.G. Torres, Mapeando a situação do adolescente no Brasil , versão preliminar, São Paulo,
Fundação SEADE, 1997.
9 INEP, Evolução da educação básica no Brasil , Brasília, MEC/INEP, 1997.
10 C.R.J. Cury, “O ensino médio no Brasil: histórico e perspectivas”, in: Seminário Internacional Políticas Públicas do
Ensino Médio , CONSED/ Secretaria de Educação do Estado de São Paulo, 1996, mimeo.
11 Idem, ibidem.
12 Ítalo Calvino, Seis propostas para o próximo milênio , trad. Ivo Barroso, São Paulo, Companhia das Letras, 1990.
13 A.M. Bercovich, F.R. Madeira e H.G. Torres, op. Cit.
14 MEC, Aviso 307/97. Encaminha ao CNE a proposta de regulamentação da base curricular nacional e de organização do
ensino médio , Brasília, MEC, 1997, mimeo.
15 J. Azevedo, “A crescente unificação do ensino secundário na Europa”, in : Seminário Internacional Políticas Públicas do
Ensino Médio , op. Cit.
16 Idem, ibidem.
17 Comision de las comunidades europeas, Enseñar y aprender. Hacia la sociedad cognitiva: Libro Blanco sobre la educación
y la formación , Bruxelas, 1995.
18 A. Marchesi, “La reforma educativa de la enseñanza media en España”, in: Seminário Internacional Políticas Públicas do
Ensino Médio , op. Cit.
19 I. Calvino, op. Cit.
20 S. Schwartzman, “Educação básica no Brasil: a agenda da modernidade”, in: Estudos Avançados, v.5, n.13, set./dez., São
Paulo, IEA/USP, 1991.
21 G.N. Mello, Escolas eficazes - um tema revisitado, Brasília, IPEA, 1993.
22 UNESCO. Relatório da reunião educação para o século XXI , Paris, UNESCO, 1994.
23 C.M. Castro, “O Secundário: esquecido em um desvão do ensino?” in: Série Documental. Textos para discussão , Brasília,
MEC/INEP, 1997.
24 A autonomia é um dos princípios da lei que incidem sobre a organização da escola. Para uma visão mais completa consultese:
U. Panisset (Relator). Pareceres CEB/CNE 05/97 e 12/97.
25 J.M.P. Azanha, Proposta pedagógica e autonomia da escola , São Paulo, Secretaria da Educação de São Paulo –
Coordenadoria de Ensino do Interior, 1997, mimeo.
26 A. Oyafuso e E. Maia, Plano escolar: caminho para a autonomia, São Paulo, CTE,1998.
27 J.M.P. Azanha, op. cit.
28 T. Lobo, “Descentralization as a tool for democratic consolidation: the brazilian challenge”, in: C. D. Goodwin e M. Nacht,
Beyond government: extending the public policy debate in emerging democracies, San Francisco, Westview Press Boulder,
Oxford, 1995.
29 A propósito do projeto ou proposta pedagógica consulte-se também: A. Oyafuso e E. Maia, op. it. e J.M. Escudero (Coord),
112
A. Bolívar, M.T. González e J.M. Moreno, Diseño y desarrollo del curriculum en la educación secundária , Barcelon, I.C.E. &
Horsori Editorial, 1997.
30 J.M.P Azanha, op. Cit.
31 Art. 32 . O ensino fundamental, com duração mínima de oito anos, obrigatório e gratuito na escola pública, terá por
objetivo a formação básica do cidadão mediante: o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios básicos o
pleno domínio da leitura, da escrita e do cálculo; a compreensão do ambiente natural e social, do sistema político, da tecnologia,
das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a
aquisição de conhecimentos e habilidades e a formação de atitudes e valores; o fortalecimento dos vínculos de família, dos
laços de solidariedade humana e de tolerância recíproca em que se assenta a vida social.
32 C.M. Castro, op. Cit.
33 É preciso diferenciar a disciplina no sentido escolar da ciência ou corpo de conhecimentos, uma parte dos quais ela pretende
ensinar. A expressão “disciplina escolar” refere-se a uma seleção de conhecimentos que são ordenados e organizados para
serem apresentados ao aluno, recorrendo, como apoio a essa apresentação, a um conjunto de procedimentos didáticos e
metodológicos e de avaliação. Uma disciplina escolar é, de um lado, mais limitada do que uma “matéria”, ciência ou corpo de
conhecimentos. Isso quer dizer que a Física, como disciplina escolar, é menos do que a Física como corpo de conhecimentos
científicos, pois a física escolar não é todo o conhecimento de Física. De outro, a disciplina escolar é mais ampla pois inclui os
“programas” ou formas de ordenamento, seqüenciação, os métodos para seu ensino e a avaliação da aprendizagem. A
disciplina escolar supõe ainda uma teoria de aprendizagem adequada à idade a quem vai ser ensinada, quer dizer, a Física como
disciplina a ser ensinada a crianças de 8 anos inclui um tipo de apresentação desse conhecimento que seria, em princípio,
adequado para a aprendizagem aos 8 anos de idade. Para um aprofundamento desse conceito consulte-se: A. Chervel, “História
das disciplinas escolares: reflexões sobre um campo de pesquisa”, in: Teoria & Educação , 2, 1990.
34 J. Piaget, Para onde vai a educação , Rio de Janeiro, José Olympio Editora, 1996.
35 L.S. Vigotsky, Pensamento e linguagem, São Paulo, Martins Fontes,1993.
36 L.S. Vigotsky, op. cit.
37 A. Chervel, op. Cit.
38 J. Piaget, op. cit.
39 O GRUPO – Associação de Escolas Particulares, Avaliação do curso de segundo grau. Pesquisa com alunos concluintes de
cursos de segundo grau de escolas particulares de São Paulo , São Paulo, 1997.
40 D. Stein, “Situated learning”, in: Digest, n.195, 1998.
41 L.S. Vigotsky, op. Cit..
42 J. Piaget, op. cit.
43 Stein, op. Cit.
45 C.M. Castro, op.cit.
46 L.C. Menezes, A tecnologia no currículo do ensino médio , 1998, mimeo.
47 Idem, ibidem.
48 Idem, ibidem.
49 R. Assis (Relatora), Diretrizes curriculares para o ensino fundamental, Parecer CEB/CNE 04/98.
50 C.R.J. Cury, “Flexibilidade e avaliação na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional”, in: C.R.J. Cury, V.L.A.
Brito e J.S.B. Horta, op. Cit.
51 F.L.M. Aidar, (Relator). Diretrizes operacionais para a educação profissional em nível nacional , Parecer CEB/CNE 17/97..
113

